곰의 개인 사무

어려서부터' 양식 작성' 을 좋아했다.

곰 교수와의 여러 차례의 접촉을 통해 나는 그가 매우 재미있고 사유가 예민한 사람이라는 것을 알았다. 이것은 그의 어린 시절의 음악적 소양과 관련이 있다. 1962, 후베이 황강인. 그는 어려서부터 음악을 좋아했다. 황강 중학교에서 공부하는 동안 그는 문학 수업을 들은 적이 있다. 1974 호북성 황매극 극장 오케스트라에 가입하여 색소폰과 클라리넷을 연주한다. 눈 깜짝할 사이에 7 년이 지나갔다. 친구들은 곰을 희롱하며 법조계 최고의 뮤지션이며 음악계에서 법을 가장 잘 아는 사람이라고 평가했다. 1977 수능을 회복한 곰은 몇 년 동안 수입이 안정되어 예술과 학습을 포기하고 수능을 치르며 법학과에 응시하기로 했다. 곰은 "이것은 내가 어렸을 때의 경험과 관련이 있다. 저는 어렸을 때부터 정치에 민감했습니다. "

초등학교에 다닐 때 곰은 신문을 즐겨 읽고 관리들이 참석한 회의를 매우 열심히 읽었다. 그것은' 문화대혁명' 기간이었다. 그는 특히 어느 성의' 혁명위원회 주임' 이 누구인지, 누가 부주임인지, 누가 성 군구 사령관 겸 정위인지 주목했다. 그는 스스로 양식을 만들어 신문에서 한 장을 보고 채워 넣었고, 점차 이 관원들의 명단을 작성하였다. 시간이 길어서 외교사절과 외국 원수까지 서류를 작성해야 한다.

양식을 작성하면서 그는 분석을 시작했다. 그는 누군가의 이름이 갑자기 5 월 1 일, 국경절 등 중대한 축제와 외빈을 접대할 때 그가 다시 정치무대로 돌아온다는 것을 예고했다. 누군가의 이름이 갑자기 사라지면, 그는 아마도' 물러날' 것이다. 몇 번이고 또 한 번의 예측이 이루어져서 그는 성취감을 느끼게 되었고, 점차 일종의 취미로 변했다. 오늘날 그의 이 방면에 대한 민감성은 인상적이며, 그의 예측은 종종 매우 정확해서, 그의 친구들은 항상 그가 무슨 특별한' 통로' 를 가지고 있다고 생각하게 한다. 사실, 그의 채널은 신문, 잡지, 라디오, 텔레비전이다.

좋은 일은 많이 한다. 198 1 곰이 베이징정법대 (현 중국정법대) 법학과 학부에 입학했다. 뜻밖에도 그는 마침 중국 행정법의 시작과 발전 단계를 따라잡아 중국 행정법의 법치와 불가분의 인연을 맺었다.

화로를 송년으로 보내다

당시 베이징 정법대는 행정법 연구실을 설립했고, 책임자는 연방이었다. 연안 시대의 노보 인방 () 은 중국 행정법의 발전을 촉진하는 데 큰 공헌을 했지만, 최근 몇 년 동안 거의 언급되지 않았다. 곰은 개혁개방 이후 중국 최초의 행정법학 인재들이 방로에게 북경정법학원에 모집되었다고 말했다. 행정법학의 리더인 왕리커 양명과 당시 서북정법대학의 응송년, 방로들은 온갖 방법을 강구하여 서북정법대로 옮겼다.

당시 선택 과목에는 행정법이라는 수업이 있었다. 곰은 이것에 대해 매우 흥미가 있어서 그것을 선택 과목으로 삼았다. 이에 따라 그는 방방과의 접촉이 많아지면서 점차 그의 폐문 제자가 되었다. 송곳니가 일이 있을 때 그에게 전화하는 것을 좋아해서, 그는 교무실의 주요 노동력이 되었다.

응송년이 정법학원에 처음 도착했을 때 6 층 4 층에 있는 동쪽을 향한 작은 방으로 배정되어 생활여건이 매우 힘들었던 기억이 납니다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 정치법명언) 특히 겨울에는 집안에 바람이 심하게 새서 난방이 안 된다. 이상하게도 안에 살면 아프지 않을 것이다. 어느 날 곰에게 전화를 걸어, 선생에게 난로를 만들어 불을 피우고 싶다고 말했다. 그렇지 않으면 겨울은 살 수 없을 것이다. 곰이 말했다, 나는 다른 학우를 부르러 갔다. 얀 팡 (Yan Fang) 이 말했다, 당신은 무엇을 의미합니까, 우리 둘 다 할 수 있습니다. 방염령은 학원 사무과에서 그를 연탄을 태우는 난로 앞으로 데리고 가서 함께 응송년 집으로 옮겼다. 당시 방노가 이미 예순칠십 세였으니, 송년은 매우 감동해야 한다. 지금 돌이켜보면 곰은 연안 시대 베테랑 간부의 태도가 확실히 감동적이라고 말했다. 이런 예가 있는데, 누가 열심히 공부하지 않는 것에 떳떳할 수 있겠는가? 방노가 없으면 중국 행정법이 단 몇 년 만에 이렇게 번창할 수는 없다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 중국, 중국, 중국, 중국, 중국, 행정법)

릴레이' 번역

당시 행정법 사제들의 행정법 지식에 대한 갈증은 배고픈 사람들이 빵을 점프하는 것과 같았다. 65438 년 6 월부터 0984 년 3 월까지 법무부는 베이징정법대학에 행정법 연구반을 의뢰하여 중외 유명 학자들에게 행정법 이론을 강의하도록 초청했다. 이것은 중국 최초의 행정법 이론 학원으로, 많은 후속 행정법 학자들이 모였다. 곰은 당시 학부생이었지만, 그는 방금 세미나에 참석할 기회를 얻어서 비가 많이 내렸다.

세미나에서 초빙한 벨기에 전문가 마이어는 프랑스어로 행정법 특집을 강의했다. 행정법 전문 용어를 번역할 때, 그는 늘 껍질을 벗기기 때문에 연단 아래에 앉아 있는 왕명양 씨에게 가르침을 청해야 한다. 왕명양 선생은 일찍 프랑스를 유학하여 프랑스 파리 제 1 대학교 법학 박사 학위 (행정법 전공) 를 받았다. 그는 프랑스어에 정통하다. 그러나 강한 호남 형양 억양을 가진 왕명양 씨의 설명은 여전히 모든 사람이 이해할 수 없다. 호남 지라족이 알아들을 수 있는 호남어, 그러나 그의 표준어는 왕보다 별로 좋지 않다. 그는 호남지라말로 왕의 호남형양 말을 전하였으나, 모두들 여전히 알아들을 수 없었다. 북경에서 자란 주웨이는 참지 못했다. 때때로 장명안이 말을 마치기도 전에 그녀는 먼저 그녀의 추측을' 번역' 했다. 만약' 번역' 이 틀렸다면 왕명양은 재빨리 손을 흔들어 "장소가 없다" 고 말했다. 곰, 후베이 사람, 호남의 말을 듣는 것이 우세하다. 그래서 용기를 내어 곰의 표준어를 "번역" 했습니다. 어려서부터 예술 업무에 종사했기 때문에 곰은 후베이 사람들 중에서 표준어를 가장 잘 한다. 이런' 릴레이 번역' 을 통해서만 이런 전문 용어들을 이해할 수 있다. 모두가 웃고 있을 때, 마이어 교수는 눈을 크게 뜨고 곤혹스럽게 그것을 바라보았다.

초생송아지가 국가입법홀에 들어가다.

65438-0985 년 곰은 중국 정법대 대학원에 입학했고, 스승은 저명한 헌법 행정법 학자, 상서, 응송년 등에서 나왔다. 민법통칙' 이 공포된 지 얼마 되지 않아 NPC 법률위원회 고위 고문인 도석진 씨는 구 중국의 낡은 6 개 법률을 폐지하고 신중국의 새 6 개 법률을 제정하며 행정법 통칙을 제정할 것을 분명히 제안했다. 도희진 선생은 초창기에 오랫동안 동동 비서를 맡았는데, 이력이 매우 늙었다. 건국 초기에 그는 국무원 부사무총장이었는데, 그의 말은 전국인민대표대회에서 무게가 있었다. 중국 행정입법을 추진하는 데 대한 그의 공헌은 역사상 두드러진다.

1986 10 NPC 법률위원회는 행정입법연구팀을 설립했다. 도로는' 민법통칙' 초안팀 팀장 강평 교수가 행정입법과제팀 팀장을 맡을 것을 제안했다. 과제 그룹은 나, 응송년, 장환광, 피부, 주, 로 구성되어 고문으로 활동하고 있다. 곰은 행정입법과제팀이 주관하는' 행정법 총강' 초안 작업에 참여하는 특권을 누렸고, 몇 부의 원고 제출에 참여했다. 올해 곰은 겨우 24 세에 전국인민대 행정입법연구팀에 들어가 법률문서를 작성할 수 있었다. 역사는 그에게 천재일우의 기회를 주었다.

행정입법과제팀이 성립된 후' 행정법 총론 (시범원고)' 을 작성하고' 행정입법연구자료',' 행정입법연구동태' 를 편찬해 전국 행정법 학자들에게 국내외 행정법 연구의 최신 정보와 동태를 제공하여 청년학자들의 지식욕구를 크게 자극했다.

1986 년 말, 제 2 회 행정법학 연례 회의가 산성충칭에서 열렸고, 도석진입병은 계림에서 충칭으로 갔다. 그는 당시 국내 행정법계 사상이 비교적 보수적이어서 젊은이들이 나와서' 몇 방 쏘기' 를 할 수 있기를 바란다고 생각했다. 그의 비서를 통해 그는 곰과 곰을 포함한 몇 명의 젊은이들을 그의 숙소에 초청하여 행정법의 총칙 틀 초안을 보고했다. 타오 라오 (Tao Lao) 는 젊은이들이 회의에 참석하여 행정법 총칙의 입법 틀에 대해 이야기 할 수 있다고 제안했다.

선배들의 지지와 격려로' 초생송아지' 곰은 회의에서 기존 화제를 돌파하며 행정법 총칙 중' 행정법 기본 원칙, 행정주체, 행정행위, 행정법감독, 행정소송' 의 입법틀을 자유발언으로 소개하며 참석자들의 관심을 끌었다. 현재 많은 행정법 분야의 권위자들은 그 회의를 그리워하며 행정법에 새로운 경지를 개척했다고 생각한다.

두 가지 기본 포인트: 상대 사람, 청각 및 센터

당시 젊은 곰의 사상은 대담하고, 감히 할 수 있었고, 늘 아주 참신한 말을 했다.

곰은 1985 급 대학원생으로 현재 저장공상대학 총장이 1986 급 대학원생이다. 곰은 그때 아직 연애를 하지 않았다. 후건호는 상해에서 왔고, 북경에 도착한 후에도' 독신남' 이다. 그들은 예전과 다름없이 맥주 몇 병, 땅콩 한 봉지, 기숙사에서 허풍을 떨며 밤을 보냈다. 두 사람 모두 당시 행정법에 전문 용어가 너무 적고 백화문이 너무 많아서 몇 가지 용어를 만들어야 한다고 생각했다. 한번은' 행정주체의 상대인' 이 어떻게 말하는지 곰은 "당분간은 상대인이라고 부르자" 고 말했다. 그 이후로' 상대인' 이라는 개념이 그들의 학술 논문에 등장하기 시작하여 점차 보편화되고 있다. "나중에 외국의 번역 자료에서도' 상대인' 이라는 단어가 발견됐지만 당시 우리 국내에서 제기됐고, 제출했을 때 외국의 번역 자료를 보지 못했다."

이후 나응송년 지도하에 전국인민대 행정입법연구팀은 행정소송법, 행정감사법, 국가배상법, 행정처벌법, 행정복의법, 행정허가법 등 중요한 입법틀과 전문가 초안을 제시했다. 곰은 전문가 자문팀에 가입했다. 1989 년 4 월 베이징 평곡 김해호 부근의 한 호텔에서 행정처벌법 초안 전문가 세미나가 열렸다. 세미나의 초점 중 하나는' 청문제도' 를 행정처벌법에 쓰거나 어떻게 쓰는가 하는 것이다. 당시' 청문제도' 는 중국에서 새로운 것이었고, 한번도 법조문을 써본 적이 없다. 글쓰기는 당연한 것이지만, 많이 썼고, 많은 전문가들은 인민대회 상임위원회 토론회에서 큰 논란을 불러일으켜 이 제도의 입법을 지연시킬 것을 우려하고 있다. 곰을 포함한 일부 전문가들은 우리나라에 청문제도를 세우는 것이 매우 필요하다고 제안했다. 너무 많이 써서 논란을 일으키는 것보다 먼저 청문제도를 세우고, 후기에 다시 한 번 개선하는 것이 낫다. 전국인민대 법공위는 결국 이 건의를 받아들여 제 42 조와 제 43 조에 몇 줄의 글자를 써서 상임위원회에 토론을 보내 순조롭게 통과시켰다. 그 이후로' 청문제도' 는 중국에서 뿌리를 내리고 싹을 틔웠다.

태원 65438-0988 년 열린 행정법 연례회의에서 곰도 우리나라가' 하나의 중심, 두 개의 기본점' 을 가지고 있다고 지적했다. 그러나 실제로 행정법에도' 하나의 중심, 두 개의 기본점' 이 있어야 한다. "하나의 중심" 은 "국가 핵심 가치에 의해 부여 된 행정 기능" 과 "두 가지 기본 포인트" 이며, 하나는 "정부 권한 부여" 이고 다른 하나는 "권력 남용 통제" 입니다. 당시 많은 전문가들은 행정법이' 정부 권력 통제' 를 연구하는 것으로 보고' 정부 권력 부여' 를 포함하지 않았다. 하지만 이후 점점 더 많은 전문가들이 곰의 관점을 받아들이고' 균형론' 을 제시했다. 곰의' 두 가지 기본점' 은 사실상 행정권력의 균형에 관한 것이다. 권력의 수여와 통제는 행정의 안전과 유효성을 확보하고, 행정위험을 줄이고, 행정효율을 높이기 위해 균형을 이루어야 한다.

"부" 를 줄인다는 생각은 여러 차례 "봉쇄" 되었다

2006 년부터 2007 년까지 곰의' 대부제' 에 대한 연구 성과가 빈번히 보도되었지만, 왕뉴스위크에서' 부직 감소' 문제를 제기한 후 중앙과 지방신문잡지 기자, 편집자들이 인터뷰나 원고를 찾아와 곰이 항상 행정을 언급하는 흥미로운 현상이 있었다. 그는 1982 가 반포한' 국무원 조직법' 규정에 따라 국무원 각 부처는 주임과원 1 명, 부주임과원 2 ~ 4 명을 배치해야 한다고 말했다. 각 위원회는 주임 1 명, 부주임 2 ~ 4 명, 위원 5 ~ 10 명을 설치한다. 그러나 실제 상황은 부국장의 수가 크게 초과되었다는 것이다. 예를 들어 국가발전개혁위원회, 부주임 12 는 정족수를 크게 초과했다.

당시 편집자와 기자는 이 관점이 중요하다고 생각했지만, 마지막으로 발표된 문장 중에는 이 관점이 항상 삭제되었다. 편집자와 기자는 사장이 이 관점이 너무 예민해서 빨간 펜이' 틀' 이 내려왔다고 설명했다. 조는 집념이 있어 국가에 법률과 법규가 있다고 주장하고, 정부는 법에 따라 행정해야 한다. 이것에 민감한 것은 무엇입니까?

이후 당의 17 대 보고서에서' 지도직수 감소' 를 분명히 제시했다. 곰조문은 웃으며 편집자들에게 말했다. "보세요, 당신들이 보도했으면 좋겠어요!"

부문 별 이익 팽창을 억제하는 "최선의" 방법

최근 몇 년 동안 곰은 국가 행정기관 부서의 이익 팽창 문제를 심도 있게 연구했다. 그는' 대부제' 개혁이 부문의 이익 팽창을 억제하는' 최선의' 방법이라고 제안했다.

2005 년, 국가경제무역위 연구는 각 부처가 비준한 프로젝트를 철회했다. 결국 아무도 자기 부서의 승인 항목을 철회하고 싶지 않았다. 나중에 곰 등 전문가들이 상담을 했고 전문가들은 취소 방안을 제시한 뒤 경제무역위 사무회의에서 통과돼 이 작업이 순조롭게 진행되었다. 또 1 년, 과학기술부는 입법초안에 대해 각 부문의 의견을 구했고, 변론을 거쳐 결국 전문가의 의견에 따라 통과되었다. 이것은 사실 부서의 이익이다.

우리나라 부문 이익의 팽창은 우선' 부문 입법' 에 나타난다. 많은 국가의 법률과 규정은 모두 관련 부서에서 초안을 작성한 것이다. 초안 작성 시 부서 이익 극대화를 추구하고, 부서 권력 확장을 합법화하며, 정부 독점, 행정 접근 제한, 자원 계획 구성, 부서 보호 등 국가 전체 정책과 공익에서 벗어나는 경우가 많다.

둘째, 부문 이익 집단화, 개인화, 불법화. 정 씨의 안건은 행정부패, 관상결합, 이익연맹 등의 현상을 반영했지만, 이런 현상들은 고립된 것이 아니다. 어떤 사람들은 부서의 이익을 위해 공공연히 법을 위반한다. 예를 들어, 교통부문은 2004 년 통과된 도로법에 연료세 부과 규정을 좌초시켰다.

셋째, 이것은 공공재정에 대한 낭비이다. 중국은 매년 버스, 공금으로 먹고 마시는 데 쓰이며, 공무로 출국하는 비용은 모두 수천억 위안에 달한다. 이진화 감사위원회 감사장은 2004 년 중앙부처 예산 집행에 대한 감사 결과 보고서에서 1.999 이후 국가체육총국이 중국올림픽위원회 특별자금 1.3 1.09 억원을 사용했다고 지적했다. ...

부문 이익의 팽창은 권력의 본질이다. 아크턴은 "권력은 부패로 이어지고 절대 권력은 절대 부패로 이어진다" 고 말했다. Montesquieu 는 또한 권력을 행사하는 사람들이 법의 경계까지 권력을 행사할 것이라고 말했다. 우리는 권력자들이 전심으로 법을 집행하고 전심전력으로 국민을 위해 봉사할 것이라고 생각하면서 권력에 대한 아름다운 기대와 열망을 항상 유지하고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 윈스턴, 명예명언) 사실, 우리는 권력에 대해 조금도 환상을 가져서는 안 된다. 특히 제도의 설계와 규범의 구축에서 권력의 부패와 이기심을 분명히 인식해야 한다. "대부제" 개혁은 많은 부문을 연결시키는 것인데, 이것은 아마도 부서의 이익 팽창을 억제하는 "최선의" 방법일 것이다.

곰의' 대부제' 에 대한 전망에서 그는' 대부제' 의 전반적인 방안과 단계적으로 실시하는 전반적인 방안을 제시했다. 국토건설부 = 사+계획+건설+국토자원 등. 농업부 = 농업+식량+임업; 교통부 = 교통+철도+항공+도로+수운+우편 등. 현재의 조정 방안에 대해 공무원은 인적자원 요소로 간주되고, 사회보장기능은 통합되지 않았고, 철도부도 교통부에 통합되지 않았다. 곰은 이것이 여전히 이익이 되는 곳이라고 말하지만, 그는 조만간 통합이 있을 것이라고 믿는다.