첫째, 우리나라의 현행 실업보험 제도가 직면한 주요 문제
중국의 실업보험 제도는 1980 년대 중반에 설립되어 점차 발전하였다. 그 고유의 역사적 한계와 빠르게 발전하는 취업 환경이 그 자체의 결함과 부족을 결정한다.
1. 실업보험제도에 대한 인식이 부족하다. 실업자의 기본적인 생활보장과 취업촉진을 해결하는 것은 이미 중국 개혁 공방 단계의 중대한 문제가 되었으며, 실업 문제는 이미 사회적 관심의 초점이 되었다. 그러나 실업보험제도 건설의 중요성과 긴박성에 대한 인식은 아직 미흡하다. 실업보험은 산업재해만큼 뚜렷한 영향을 미치지도 않고, 생로병사처럼 모든 근로자에게 영향을 미치지도 않는다. 시장 경제 발전 과정에서 여러 가지 이유로 실직한 일부 사람들만 관련되어 있다. 실업자는 일시적으로 일자리를 잃는 것이지, 영구히 잃는 것이 아니다.
따라서 실업보험제도 건설의 중대한 의의는 사회 전체의 중시를 불러일으키지 못했고, 기업 근로자들은 실업보험에 대한 인식이 부족했고, 일부러 실업보험 가입을 연기하거나 거부하기도 했다.
실업 보험 제도는 적용 범위가 좁다. 현행 실업보험조례 제 2 조는 "도시기업사업단위와 도시기업사업단위 근로자는 본 조례의 규정에 따라 실업보험료를 납부해야 한다" 고 규정하고 있다. 조례' 제 32 조 규정: "성 자치구 직할시 인민정부는 현지 실정에 따라 본 조례가 본 행정구역 내 사회단체와 전임 인원, 민영 비상업단위와 그 종사자, 도시 자영업자 및 그 종사자에게 적용된다고 결정할 수 있다." 이 조례는 전자에 대해 의무적이고 후자에 대해서는 선택적이기 때문에, 실제로 후자의 세 부류의 인원이 모두 보험에 가입하고, 어떤 것은 보험에 가입하지 않는 다른 관행이 일부 인원의 이익에 영향을 미치기 때문이다. 게다가, 조례는 정부 직원들이 실업보험을 실시할지 여부를 명확하게 규정하지 않는다. 시행 과정에서 정부 직원들은 보편적으로 보험에 가입하지 않아 일부 사업 단위의 비교를 불러일으켰다. 게다가,' 해고' 근로자는 실업보험의 적용 범위에서 제외되었다. 현행 법규 정책에 따르면 실업보험은 직장을 잃었지만 여전히 기업과 노동관계를 유지하고 있는 근로자, 즉' 해고' 직공은 적용되지 않지만' 해고' 직공은 사실상 실업이다. 따라서 이 부분의 보이지 않는 실업자를 어떻게 눈에 띄게 만드는 것은 우리나라 실업보험 제도가 반드시 해결해야 할 중요한 문제이다. 동시에, 취업한 적이 없는 실업자들은 실업보험 범위에서 제외되었다. 이 규정에서 실업자는 본인의 의지로 취업을 받지 못한 사람, 즉 이미 취업한 사람은 미취업자를 포함하지 않는 사람으로 인정된다. 사실, 중국의 25 세 이하의 실업자 젊은이들의 비율은 매우 높다.
3. 실업보험기금 모금 채널은 단일이며, 펀드는 감당력이 약하다. "국유기업 직원 실업보험 조례" 는 기업을 보험기금의 징수 대상으로 삼는다. 개인은 어떠한 비용도 부담하지 않으며, 기업은 전체 직원 표준임금 총액의 0.6%- 1% 에 따라 실업보험료를 납부한다. 실제로 기업들은 기본적으로 1% 로 월급을 지급한다. 계산구경은 표준임금을 기준으로 하기 때문에 실제 임금 소득의 비율은 매우 낮다 (실업위험을 참고하여 결정된 비율로 볼 때 외국의 일반 비율은 총 임금의 약 3% 이다). 따라서 실업 보험료 징수량은 제한되어 있어서, 기금이 지출할 수 없을 때 어쩔 수 없이 지방 재정보조금으로 충당할 수 밖에 없다. (윌리엄 셰익스피어, 실업보험료, 실업보험료, 실업보험료, 실업보험료, 실업보험료) 개혁의 심화, 기업 경영 메커니즘의 전환, 실업자 수의 증가로 인해 발행된 실업구제금도 크게 증가했다.
4. 실업보험료 지급 기준이 낮아 기본생활을 보장할 수 없습니다. 국유기업 직원 실업보험 조례에 따르면 실업자는 근속연수에 따라 12-24 개월의 실업구제금을 받을 수 있다. 실업 수당은 근로자의 실업 전 표준임금을 기준으로 하며, 금액은 상황에 따라 표준임금의 50 ~ 75% 를 차지한다. 우리나라 근로자의 표준임금은 임금 총액의 50% 이하에 불과하므로 이에 따라 계산된 실업구제금은 실업자 임금의 25 ~ 35% 에 불과하다. 이 기준은 국제노동기구가 추천하는 실업 전 임금 수입의 60% 뿐만 아니라 개발도상국의 40% ~ 50% 평균보다 훨씬 낮다.
5. 실업 보험 자격 심사가 엄격하지 않아 자격 심사에 해당 기관이 부족하다. 각국이 실업보험 대우를 받을 자격이 다르지만, 기본 조건은 같다. 즉, 실업자는 비자발적 실업이어야 한다는 것이다. 실업자는 노동 연령과 노동 능력이 있어야 한다. 자신이 비종업원임을 증명할 수 있는 충분한 증거를 제공해야 하며, 자발적으로 취업을 요구해야 한다. 실직하기 전에 일정 기간 일한 적이 있거나 일정한 보험 경험이 있다. 그러나 우리나라 실업보험조례 제 14 조는 취업기한, 보험기간, 비자발적 실업, 취업부문 등록, 주관적 취업 소망 등에 대해 모두 명확한 규정이 있지만 법정노동연령과 노동능력에 대한 요구가 없어 우리나라 실업보험기금 유출이 뚜렷하다. 주로 실업에 대한 심사자격 조건이 엄격하지 않다. 실업보험제도의 대상은 실업자이지만 주요 목적은 실업자의 기본생활을 보장함으로써 취업을 촉진하는 것이다. 따라서, 다른 사회보험에 비해 자격 조건은 더욱 엄격한 제한을 받아야 하며, 재취업을 규정한 인원은 실업보험금 수령을 중단하고 실업보험 대우를 계속 받을 수 없다. 하지만 현실적으로 해당 자격시험 기관이 부족해 취업소득이 있는 동안 실업보험금도 받는 경우가 많다.
실업 보험 관리 수준은 상대적으로 뒤떨어져있다. 현재 우리나라 실업보험기금의 운행 상황을 보면, 가치를 보존하는 능력이 비교적 떨어진다. 실업보험 대우 분배에도 불합리한 현상이 많아 서로 돕는 성질이 나쁘다. 또한 실업 보험의 감독 메커니즘은 아직 효과적으로 확립되지 않았다. 중앙에서 지방으로의 실업보험제도는 실제 감독기구와 감독 처벌 세칙이 부족해 실업보험기금 횡령 현상이 가끔 발생한다. 실업보험 관리 수준의 상대적 지연은 실업보험 정보화 건설의 지연에도 나타난다. 실직자, 실업자, 보험 기준 등 많은 중요한 데이터 통계가 부정확하고, 통계 수단이 뒤처지고, 관리 수단의 정보화 정도가 왜곡되고, 실업보험 관리 처리 정보가 잘못되어 실업보험 관리의 효과를 저해하고 있다.
7. 우리나라 실업보험 입법 수준이 낮아 높은 법적 효력과 상대적으로 완벽한 법적 책임이 부족하다. 실업보험조례' 는 국무원이 반포한 행정법규일 뿐, 아직 전국인민대나 상임위원회의 입법 수준으로 올라가지 않았다. 그것은 실업 보험 제도 시행의 기본 규범일 뿐 실업 보험 기본법이 아니라, 의심할 여지 없이 그 법적 효력에 영향을 미쳤다. 외국에서 강제 실업보험 모델을 선택한 나라에서는 실업보험입법의 수준이 국가입법의 최고 형태다. 예를 들어 일본의 취업보험법과 독일의 취업촉진법은 모두 국가 최고입법에 의해 결정된다. 실업보험조례' 는 최고 형태의 입법이 아니기 때문에 위법행위에 대한 추궁에 불리하여 강제실업보험제도를 실제 자원실업보험으로 만들었다.
둘째, 중국의 실업 보험 제도 개선 대책
1. 홍보력을 높이다. 우리나라 실업보험 제도를 개혁하려면 우선 홍보력을 증가시켜 사회 전체가 사상적으로 실업보험 제도를 중시하고, 정책을 통해 교육, 언론 홍보, 여론감독 등 다양한 채널을 통해 실업보험 제도를 홍보해야 한다. 사람들이 실업보험 관념을 확립하고 기업과 개인의 실업보험 의식을 강화할 수 있게 하다.
2. 실업 보험 제도의 적용 범위를 확대하다. (1)' 실업보험조례' 의 적용 범위는 더욱 확대되어야 한다. 전국통일이 가장 좋다. 실업위험이 있는 도시 근로자를 모두 적용 범위에 포함시키는 것이 좋다. 이렇게 하면 적용 범위와 대상의 차이를 피할 수 있고, 이 제도가 규범화되고 제도화된 궤도에서 건강하게 발전하여 많은 근로자의 합법적인 권익을 보호하는 데 도움이 된다. (2) 국유기업 실직자를 실업보험 범위에 포함시킨다.
3. 해당 자격 심사 기관을 설립하여 실업보험의 자격 조건을 엄격히 심사한다. 우리나라는 실업감사에 대한 자질 조건이 엄격하지 않아 상응하는 자질이 부족한 감사기관이다. 따라서,' 조례' 를 수정할 때' 조례' 제 14 조에서' 법정노동연령과 노동능력' 조항을 늘려 우리나라 실업보험 대우의 조건을 국제와 접목시킬 것을 건의하고, 제도설계상 노동능력이 없고 법정노동연령에 미달하며, 다른 조건에 부합하는 근로자들을 실업보험 대우를 받는 문밖에서 막을 것을 건의합니다. 동시에,' 취업' 과' 실업' 을 명확하게 정의하고, 전문 실업보험 자격 심사 기관을 설립하고, 실업자가 가능한 한 빨리 실업보장체계에 들어갈 것을 촉구하고, 숨겨진 취업자가 취업을 신고하고 실업보장체계를 탈퇴하여 실업보험기금의 안전하고 건전한 운행을 보장하도록 촉구하고 있다.
현재 중국은 실업과 고용을 명확하게 구분하지 않고 있다. 서방 국가들이 실업과 취업을 나누는 데는 주로 두 가지 기준이 있다. 하나는 근무 시간이고, 다른 하나는 근로 수입의 높낮이이다. 따라서 실업자가 합법적인 경제활동에 종사하고 그에 상응하는 수입을 얻으며 수입이 법정 최저임금에 이르면 취업인으로 간주될 수 있다고 볼 수 있어 이론적으로나 실천적으로 취업자와 구별된다. 이를 바탕으로, 전문적인 자격 심사 기관을 설립하여 엄격하게 관문을 하고, 실업신고는 취업신고를 보완하고, 실업과 취업이중신고제도를 실시하며, 실업보험 대우는 각 취업활동과 연계되어 있다. 이와 관련해 실업보험금 발급이 이뤄질 수 있고,' 보이지 않는 실업' 으로 인한 실업보험금 손실도 해결할 수 있다.
4. 여러 채널을 통해 실업 보험 기금을 모으다. 현재 상황으로 볼 때 국가 재정의 투입만 늘려도 지속적으로 확대되는 실업보험 수지 격차를 유지하기가 어렵다. 우리나라 대부분의 도시기업이 실업보험료를 체납하는 경우, 세금과 세금을 결합한 방식으로 실업보험료를 징수하고 실업보험료 징수 범위를 넓혀 일부 도시와 농촌의 보이지 않는 실업자를 실업보험기금 모금 범위에 포함시킬 수 있다. 동시에, 우리는 개인 및 단위 투자 장려, 실업 보험 기금의 효율적인 운영을 통한 투자 유치, 공공 복지 활동 유치 등 실업 보험 기금 모금 채널을 광범위하게 열어야합니다.
실업 보험 관리 시스템을 규제하고 개선하십시오. (1) 실업 보험 기금 관리를 강화하다. 각 성시 재정, 감사, 계획, 노동, 노동조합 등 부처가 설립한 실업보험기금 관리위원회는 기금 모금, 사용, 관리에 대한 감독을 실질적으로 강화하고 실업보험기금의 연간 예산과 연말 결산을 엄격히 비준해야 한다. 실업보험기금 사용을 국가재무검사와 감사에 포함시키고, 실업보험기금 지출은 재정, 감사부의 감독을 받고, 특별금은 전용해야 한다. 원준비금과 부가 가치 부분은 모두 실업보험에 써야 한다. (2) 실업 보험 기관의 관리를 강화한다. 실업보험은 사회보험의 중요한 구성 요소이며, 체제와 규제 기관에서 통일된 실업보험 제도로 전환해야 한다. 우리나라의 현행 실업보험제도에 존재하는 관리체제가 원활하지 않고, 정책 다두 등 문제에 대해 관련 부서의 책임권한을 합리적으로 확정하고, 정기업 분리, 정책 다두, 찢어짐 등의 문제를 해결하고, 정부가 실업보험을 직접 처리하지 않고, 전문 비영리사회 실업보험 기관을 설립하여 실업보험 관리와 운영의 상대적 독립을 보장한다.
6. 실업보험법제 건설을 강화하여 점차 실업보험제도를 수립하고 개선하다. 실업보험제도는 강제사회보험제도의 중요한 구성 요소로서 법률제도를 기초로 해야 한다. 전국인대나 상임위원회가 실업보험법' 을 실업보험의 기본법으로 빨리 제정할 것을 건의하고, 국무원은 일련의 상응하는 법률을 제정하고, 기존의' 사회보험료징수잠행조례' 를 기초로' 실업보험기금 관리조례',' 실업보험통계감사조례' 등 관련 법규를 다시 제정할 것을 건의한다.
셋째, 고용 보장 메커니즘을 확립하여 실업 보험 제도의 발전을 더욱 추진하다.
중국의 실업보험제도를 개혁하고 보완하려면 고된 노력이 필요하고, 다각적인 개혁이 필요하다. 그러나, 근본적으로 우리나라의 실업보험 제도를 보완하기 위해서는 그에 상응하는 취업보장 메커니즘을 세워야 근본적으로 문제를 해결하고 실업보험 제도의 순조로운 발전을 더욱 촉진할 수 있다.
1. 취업 지향을 강조하다. 실업보험 제도 수립의 관건은 재취업을 촉진하는 것이다. 정부는 실업보험 개혁 과정의 취업 지향을 부각시켜 선전에서 취업의 적극적인 역할과 의미를 강조해야 한다. 중국의 경제 구조 조정 과정에서 많은 사람들이 일자리를 바꾸었는데, 이는 어느 정도 진정한 실업자를 구성하였다. 실업자의 재취업을 조정하는 관건 중 하나는 그들의 관념 문제를 해결하고, 시장 취업 모델의 요구에 부합하는 취업 가치관을 확립하고, 시장 경제 하에서 실업의 객관성을 실현하고,' 학습-취업-재학습-재취업' 모델을 세우고, 사회 전체에 선순환 체계를 형성하는 것이다.
실업 조기 경보 시스템을 구축하십시오. 실업 보험 제도를 개혁하고 보완할 때, 우리는 시장 경제 조건 하에서 객관적으로 존재하는 실업 현상을 인정하는 것을 전제로 한다. 그러나 실업보험제도의 수립도 실업보험의 원활한 진행을 보장하기 위해 실업률을 적절한 수준으로 통제해야 한다. 실업 경보 시스템을 구축하는 것은 실업 상황을 감시하고, 제때에 대책을 강구하여 실업률을 안전 수준 이하로 통제하기 위해서이다. 구체적으로 실업경보시스템은 실업통제목표 수립, 실업제도 수립, 실업통제대책의 제정과 시행을 통해 실업수준을 통제하는 것이다. 실업 경보 시스템 구축은 고용 보장 메커니즘 구축의 중요한 구성 요소로서 고용 정책의 조정과 시행에 도움이 된다.
고용 창출 시스템을 구축하십시오. 취업보험 메커니즘은 적절한 예방 조치를 미리 제공하는 것 외에 사후 치료 기능도 있어야 한다. 일단 실업이 발생하면, 우리는 이 사실을 직시해야 한다. 특히 마찰실업은 우리가 수시로 직면할 수 있는 사실이므로, 취업 기회 창조제도는 매우 중요하다. 구체적으로 재취업 우대 정책을 내놓고 취업 형식을 넓히고 새로운 취업 경로를 개척하고 재취업 공사 자금 투입 등을 늘리는 조치는 취업 기회 창출체계 건설을 추진할 것이다.
4. 고용 정보 네트워크 구축을 강화한다. 취업보장 메커니즘이 실업보험 제도를 보완할 수 있을지는 중요한 요인이다. 효율적인 고용 정보 네트워크를 구축하면 실업자와 일자리 공석에 대한 정보를 더 빠르고, 업데이트하고, 포괄적으로 제공할 수 있으며, 실업과 일자리 공석 간의 갈등은 마찰실업의 근본 원인이다. 따라서 취업정보망 건설은 마찰성 실업 문제를 해결하는 데 도움이 된다. 특히 노동력 세계화 과정에서 통신과 전자기술을 최대한 활용해 취업정보네트워크를 구축하면 노동력의 시장 간, 지역 간, 업종간 흐름에 도움이 돼 인적자원 배치를 더 넓은 범위에서 최적화할 수 있다. 근로자에게 더 적합한 노동기회를 제공하고, 가능한 한 빨리 취업할 가능성을 높이고, 실업보험제도의 곤경을 해결할 수 있다.
결론적으로, 우리나라 시장경제건설에서 우리는 적극적인 취업보장 메커니즘과 실업보험 제도 개선을 결합해야 하며, 국가, 기업, 개인의 공동 노력을 통해 완전한 실업보험 제도를 수립해야 한다. 이는 사회 안정을 확보하고, 국유기업 개혁을 심화시키고, 사회경제의 빠른 발전을 촉진하는 데 더 큰 역할을 할 것이다.