첫째, "이주 노동자 자녀" 의 범위와 법적 지위
사람들은 도시와 농촌 사이를 흐르는 농민과 그들의 아이들에게 다른 이름을 지어 주었다. 현재 농민이 시내에 들어가는 것에 관한 명칭은 10 여 가지이다: 유동인구, 유동인구, 유입인구, 유동인구, 체류인구, 민공과 상인, 유민, 자발적인 유동인구, 유동인구, 임시유동인구, 농민공 등. 2003 년 9 월 국무원 사무청은 교육부 등 6 개 부처인' 농민공 자녀의 의무교육 업무에 대한 의견' 을 통칭하여' 농민공 자녀' 라고 불렀다. 분명히, 도시와 농촌 사이를 돌아다니는 이 특수한 집단에 대해서는 통일되고 합법적인 호칭이 부족하다.
농민 노동자 자녀의 학교 상황을 보면, 그들은 실제로 세 가지 형태로 존재한다. 어떤 것은 부모와 함께 도시로 유입되는 것이 아니라 고향에 남아 등교하는 것을 형상적으로' 남겨진 어린이' 라고 부른다. 어떤 사람들은 부모와 함께 학교에 다니지만, 대부분 차용비를 내야 하는데, 우리는 이를' 어린이 차용' 이라고 부를 수 있다. 또 다른 것은 고향에서 공부하지도 않고 시내에서 공부하지도 않고 사실상' 실학아동' 이 되었다. 이' 남겨진 아이들' 은 분명히 사람들이 흔히 말하는' 유동아동' 이 아니다. 물론, 부모의 일의' 유동성' 과 그로 인한 가정생활의 불안정성으로 인해' 남겨진 아이들' 의 생활도 뚜렷한 불안정성과' 유동성' 을 가지고 있다는 의미에서 그들을' 유동아동' 이라고 부르는 것도 무리가 아니다. 그러나, 우리는 그들의 생활과 생활방식의 차이에 주의를 기울여야 한다. 이러한 차이는 농민노동자와 그 자녀의 생활에 지대한 영향과 의의를 가지고 있을 뿐만 아니라, 우리가 관련 정책을 제정하고 개선하는 데도 도움이 된다.
그러므로 우리가 보기에,' 농민공 자녀' 는 그들이 도시에 살고 있든 없든 모든 미성년자 농민공 자녀와 청소년을 포함해야 한다. 농민공 자녀의 권익 보호는' 농민공 자녀' 의 권익과' 유류 아동' 의 권익도 보호해야 한다. 6 세 이상의 유동 아동소년뿐만 아니라 6 세 이하의 농민공 자녀도 보호해야 한다.
둘째, 농민들은 교육권 보호의 곤경에 처해 있다
농민은 중화인민공화국의 시민이며, 마땅히 국가 헌법과 법률에 규정된 교육권을 누려야 한다. 그러나 교육권의 불평등은 여전히 광범위하게 존재한다, 특히 도시와 농촌의 이원사회 체제 하에서는 더욱 그렇다.
(a) 의무 교육 분야의 불공정
1. 불공평한 심학 기회.
첫째, 교육자의 교육 기회는 도시와 농촌 간에 불평등하며, 입학률과 각 단계의 입학률은 도시와 농촌 사이에 큰 차이가 있다. 1999 년 농촌 초등학교 졸업생 입학률은 9 1% 로 상승했지만 여전히 15 개 성이 90% 미만이었다. 그 중 구이저우는 72.4%, 내몽골 75.7% 였다. 2000 년' 기본 보급의무교육' 이전에는 많은 대중도시가 이미 고교교육을 보급했지만, 2004 년이 되어도 농촌에는 9 년 의무교육이 보급되지 않았고, 일부 현에는 심지어 초등학교 교육도 보급되지 않았다.
둘째, 농민공 자녀의 교육권은 보장되지 않는다. 농촌 노동력이 도시로 이동함에 따라 농민 노동자 자녀의 교육 문제가 날로 두드러지고 있다. 현재의 상황으로 볼 때, 그들의 입학과 교육 과정에서의 평등권은 서로 다른 수준의 침해를 받았다. 등급을 매기는 의무교육체제 하에서 농민공 자녀는 농촌을 떠나 해당 교육경비가 흐르지 않고 취업지에도 해당 교육경비 예산이 없고, 자녀가 교육을 받는 것은 보장되지 않는다.
2. 불공정 한 교육 조건
우선, 도시와 농촌의 교육 여건 격차가 크고, 농촌 학교가 나쁘고, 기초 교육 시설이 불완전하며, 교원의 역량이 약하다. 농촌 학교의 선생님은 매우 약하다. 교육 수준만으로는 2004 년에도 우리나라에는 여전히 3 1 만 초등학교와 중학교 교사가 법정 교육 수준에 미치지 못했다. 농촌 초중고등학교는 학과가 부족하고 외국어, 정보기술, 음악, 스포츠, 미용 등 방면의 교사도 보편적으로 부족하다.
둘째, 농민공 자녀의 교육권은 보장되지 않는다. 교육 조건의 평등은 물질적 요인의 평등뿐만 아니라 정신적 요인의 평등도 포함한다. 교육의 모든 방면에서 유동 인구 자녀들에게 진정한 평등을 줄 뿐, 입학뿐만 아니라 진정한 평등을 누릴 수 있게 해 줄 수 있다. (존 F. 케네디, 공부명언) (알버트 아인슈타인, 공부명언) 많은 농민공 자녀들이 농민공 자녀 학교에 다니고 있지만, 농민공 자녀 학교의 학교 운영 품질은 보장할 수 없다.
(c) 모바일 어린이 학교 채널이 차단되었습니다.
현재 농민 자녀 등교에는 공립학교, 사립학교, 농민 자녀 학교 등 세 가지 주요 경로가 있다. 도시 공립학교는 농민 노동자 자녀들이 교육을 받는 주요 수단이다. 이 학교들은 교육 시설이 완비되어 있고, 관리 규범이 있으며, 교육의 질이 높다. 하지만 각종 교육비는 농민공 앞에 큰 산이 깔려 있어 아이들을 학교에 보낼 수 없게 했다. 민영학교는 교학 조건, 교원 역량, 교학 품질 방면에서 모두 강하여 일부 가정경제 조건이 비교적 좋은 농민공 자녀들을 입학시켰다. 하지만 이것은 극히 일부에 불과하며, 대다수의 농민 가정이 가난하며, 거액의 교육비가 그들을 이런 학교에서 멀어지게 한다.
농민공 자제학교는 공립학교 외에 도시 농민공 자녀를 받는 중요한 방법이다. 대량의 농민공 자녀들이 이런 학교에 다니지만, 이 학교들은 시설이 좋지 않고, 스승의 역량이 약하며, 많은 폐단이 있다. 정규농민 자녀 학교는 농민들에게 인기가 많아 다정하게' 도시로 이주한 시골 학교' 라고 불렀지만, 수량이 제한되어 농민 자녀의 등교 요구를 충족시킬 수 없었다. 농민공 자녀의 비공식 학교는 수는 많지만 교육의 질이 떨어지고, 교육 내용이 일관되지 않고, 교무 관리가 혼란스럽다. 또한 교육행정부의 검사를 피하기 위해 자주 이동하며 자녀에게 좋은 학습 환경을 제공하지 못해 많은 농민공 자녀들이 실제로 학교를 잃거나 정규 기초교육을 전혀 받을 수 없게 되면서 도시 아이들과의 지식 격차가 커지고 있다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 공부명언)
셋째, 농촌 취약 계층의 교육권 보호 대책
(a) 개념을 바꾸고 인식을 제고하다
교육관념으로 볼 때 낙후와 편향된 교육관념은 농촌 약세 집단의 교육권 향유와 실현을 심각하게 방해하고 있다.
1. "취약 집단" 에 대한 전통적인 이해 변경
오랜 기간 동안 사람들은 게으름, 한가함, 무지 등 악습을 사회의 최하층 사람들과 연결시켰으며, 심지어 그들의 약점이' 운명' 이나' 가난은 죄' 를 의미한다고 생각하여 차별의 눈길을 보냈다. 이제 약세 집단의 객관적 원인과 농촌 약세 집단이 개혁에서 내린 희생과 공헌을 정확하게 인식하고 농촌 약세 집단을 동정하며 농촌 약세 집단을 존중하고 그들을 도와야 한다. 그래야만 농촌 약세층의 교육권 보장을 위한 좋은 사회 환경을 만들 수 있다.
2. 농촌 교육에 대한 인식 제고
우선, 국가는 농촌 교육을 가장 큰 빈곤 구제 공사로 삼아 강소강 사회를 전면적으로 건설하는 기초공사로 삼아야 한다. 농촌 교육이 낙후된 것은 물론 객관적인 원인이 있지만, 오랫동안 농촌 교육 발전을 중시하지 않는 것과 관련이 있다. 농촌 교육이 발전하지 않으면 농민의 이익에 직접적인 손해를 끼칠 뿐만 아니라 강소강 사회 건설 목표의 순조로운 실현에 큰 영향을 미칠 것이다.
둘째, 우리나라 농촌 교육의 발전 수준을 정확하게 이해한다. 중국 농촌 교육 발전의 절대수준이 여전히 낮고 농촌 인구의 전반적인 자질도 낮다는 것은 논란의 여지가 없는 사실이다. 농촌 교육의 약세 위기를 이해하는 것은 이 문제를 해결하기 위한 논리적 전제이다. 따라서' 농촌교육은 약세 사업' 을 직시해야만 약세를 키울 수 있다. 그래야만 농촌 약자 집단의 교육권 보장을 위한 좋은 교육 환경을 만들 수 있다.
3. "선경제 후교육" 의 관념을 바꾸다
지방 지도 간부, 특히 농촌 지도 간부들은 당 중앙의' 과학교흥국' 과' 우선 발전교육' 의 전략적 의도를 깊이 이해하고 농촌 경제, 교육, 문화, 인구의 관점에서 교육을 인식, 이해 및 지지하기 위해 노력해야 한다. 용기, 박력, 박력, 박력, 빈약한 재정수입에서 더 많은 몫을 내놓는다 그래야만 교육의 발전이 경제적 뒷받침을 받을 수 있고, 농촌 약세층의 교육권 실현이 어느 정도 보장될 수 있다.
(2) 법률 및 규정을 개선하고 교육 시스템을 개선하십시오.
법치의 관점에서 볼 때 농촌 취약 집단은 교육권 방면에서 아직 법적 평등을 누리지 못했다. 실질적 공평을 추구하는 것은 중요한 기본 방향이 되어야 하며, 이를 위해서는 우리가 전통적인 법률 체계 외부에 새로운 법률 체계를 세우고 약자 집단을 우선적으로 보호해야 한다. 따라서 국가는 법률 법규를 더욱 보완하여 농촌 약자 집단의 교육권을 보장해야 한다.
1. 농민공 자녀의 입학난을 근본적으로 해결하다.
여러 가지 이유로 유동 인구 자녀는 도시 어린이들과 동등한 교육권을 누리기 어렵다. 2003 년 9 월 국무원 사무청은 교육부 등 부처가 농민공 자녀 의무교육 사업에 대한 의견을 전달해 농민공 자녀의 입학난을 근본적으로 해결하기 위한 정책 근거를 제공했다. 각지에서 가능한 한 빨리 적절한 시행 세칙을 제정해야 하며, 약자 자녀의 교육권을 보장하고, 자녀의 교육권을 훼손하는 사건을 조사하여 법률정책이 진정으로 약자 집단이 자신의 생존 발전을 실현하는 계기가 되도록 해야 한다.
2. 필요한 법률을 제정하고 그 결정에 관한 정책을 실시한다.
현재, 중국의 교육에 대한 투자는 여전히 인민의 날로 증가하는 교육 수요를 만족시킬 수 없고, 중국의 농촌에 대한 교육 투입은 도시보다 훨씬 낮으며, 빈곤한 농촌은 왕왕 본 지역이 비교적 발달한 곳보다 낮다. 따라서, 필요한 법률, 특히 지방법규를 제정하고' 사회주의 시장경제체제 개선에 관한 중앙 정부의 결정' 에서' 국가 신규 교육 위생 문화 등 공공시설 지출은 주로 농촌에 쓰인다' 는 정책을 시행해 신규 투자가 농촌에 실제로 쓰이도록 할 필요가 있다. 현재, 교육의 법률보장체계를 개선하고, 조작성이 있는 법률규정을 제정하여, 시민의 교육권 침해 행위가 상응하는 법적 결과를 부담할 수 있도록 하는 것이 시급하다.
(3) 사회 각 방면의 역량을 적극적으로 동원하여 사회 전체의 교육 투자를 늘리다.
1. 공교육에 대한 정부의 투자를 지속적으로 늘리다.
사회주의 시장경제 조건 하에서 정부는 교육자원 배분에서 주도적 역할을 해야 한다. 그 기본 특징 중 하나는 교육경비가 주로 정부가 제공한다는 것이다. 정부의 투자 부족은 교육 자금 부족의 주요 원천이다. 중앙재정이 서부, 외진 산간, 빈곤 지역 등 경제 저개발 지역에 대한 이전 지불을 확대하여 제한된 자원 제약 하에 사회적 공평을 극대화하다. 정부는 의무를 이행하고, 국가 재정이 농촌 교육에 투입되는 것을 제때에 빠르게 늘려 농촌 인구의 기본적인 교육권을 보장해야 한다.
2. 민간과 민간투자를 적극 장려하고 교육자금 투입을 확대한다.
공공자금 부족으로 교육 민영화와 학교 운영 체제의 다양성이 국제적 추세가 되었다. 따라서 사회 전체의 적극성을 동원하여 교육 경비의 투입을 확대해야 한다. 시장경제체제가 더욱 개선되면서 시장메커니즘의 역할과 영향이 커지면서 정부는 교육에 대한 투자를 계속 늘려야 할 뿐만 아니라 시장메커니즘의 자금 조달 기능을 충분히 발휘해야 한다. 채권, 주식시장 등 자금 조달 채널을 활용해 교육융자를 하고, 전 사회의 여러 채널을 끌어들이는 교육투자를 유치하고, 우리나라 교육의 발전을 위해 정부 이외의 제 2 자금 지원을 제공해야 한다. 이것은 우리나라 농촌 약자 집단의 교육권을 더욱 효과적으로 보장할 것이다.