경제적 수단은 때때로 정부가 제정 한 경제 정책이다.

법적 수단은 때때로 정부가 제정한 경제 법규이다.

행정 수단은 정부가 발표한 경제 명령이다.

경제수단: 정부가 자각을 바탕으로 가치법칙을 운용하고 경제지렛대를 이용해 국민경제를 거시적으로 규제하는 것을 말한다. 경제 지렛대는 거시적으로 사회경제 활동을 조절하는 가치 형식과 도구이며, 주로 가격, 세금, 신용, 임금 등을 포함한다.

법적 수단: 정부가 법의 강제력에 따라 경제입법과 사법을 통해 경제관계와 경제활동을 조율해 거시규제 목표를 달성하는 수단이다. 법적 수단을 통해 공공재산과 개인재산을 효과적으로 보호하고 각종 소유제 경제, 경제조직, 사회구성원의 합법적인 권익을 보호할 수 있다. 각종 경제 조직 간의 수평과 수직관계를 조정하여 경제 운영의 정상적인 질서를 보장하다.

법적 수단의 내용에는 경제 정의와 경제 입법이 포함됩니다. 경제입법은 주로 입법기관이 제정해 시장 참가자의 권익을 보호한다. 경제사법은 주로 사법기관이 법에 규정된 제도와 절차에 따라 경제사건을 검찰과 재판하고, 시장질서를 지키며, 경제범죄를 처벌하고 제재하는 활동이다.

행정수단: 행정기관이 거시규제 목표를 달성하기 위해 행정명령, 지시, 규정 등 행정수단에 따라 경제활동을 조정하는 수단이다. 행정 수단의 권위, 수직, 자유, 속효. 사회주의 거시 통제는 필요한 행정 수단을 포기할 수 없다. 계획 수단과 경제수단의 조절 작용에는 한계가 있기 때문에, 계획 수단이 상대적으로 안정적이어서 경제활동을 유연하게 조절할 수 없다. 경제적 수단은 단기적, 지연성, 규제 결과의 불확실성을 가지고 있다. 계획과 경제수단의 규제가 무효일 때 필요한 행정수단만 채택할 수 있다. 특히 국민경제의 주요 비중이 통제력을 잃거나 사회경제의 한 분야가 통제력을 잃을 때 행정수단을 활용해 조절하면 통제력을 더 빨리 역전시키고 정상적인 경제질서를 더 빨리 회복할 수 있다. 물론 행정수단은 단기적인 비상식적인 수단이므로 남용해서는 안 된다. 객관적인 경제 법칙을 존중하는 기초 위에서 현실에서 적용해야 한다.

거시규제가 이전보다 더 주목받는 이유는 경제와 시장의 발전과 밀접한 관련이 있다. 그러나 이번 규제의 의미를 깊이 이해하려면 과거의 여정을 되돌아볼 필요가 있다. 당의 14 회 삼중 전회 이후 우리나라의 거시조절 방식은 직접에서 간접으로, 거시조절 대상은 기업에서 시장으로, 거시조절 활동은 중앙정부에 집중되었다. 중앙정부의 통일조정 아래 계획, 세금, 금융부문을 주체로 간접적인 수단으로 캠페인을 규제하고 유도하는 거시적 규제 모델이 초보적으로 형성되었다. 거시적 규제의 능력과 수준도 새로운 단계에 올랐다. 현재, 개혁과 발전은 새로운 단계에 접어들고 있으며, 거시규제 체계가 직면한 새로운 문제는 주로 재정금융정책의 위험이 커진다는 것이다. 거시 통제에서 정부와 시장의 관계는 합리화되지 않았다. 거시 통제 부문 간의 관계가 충분히 조화되지 않았다. 이러한 문제들에 대해 개혁을 통해 거시적 규제의 기초를 보완해야 한다. 거시 통제 시스템 내의 관계를 더욱 합리화한다. 규칙을 개선하고, 감독을 강화하고, 입법을 가속화하다. 가능한 한 빨리 거시 통제 활동을 규범, 질서, 합법적, 투명한 궤도에 포함시킨다.

중국의 거시 통제 시스템이 직면 한 주요 문제

첫째, 거시 통제 조치와 관련된 위험이 증가했습니다. 경제 발전 단계의 변화에 따라 거시규제의 주요 목표는 수요 과열과 인플레이션 통제에서 수요 자극과 디플레이션으로 바뀌었다. 적당히 타이트한 재정 정책에서 적극적인 재정 정책으로 전환하다. 최근 몇 년 동안, 건설 국채를 지속적으로 발행하고, 국채의 대규모 투자를 유지하여 긍정적인 성과를 거두었으며, 동시에 재정 적자와 채무 규모도 증가하였다. 또 재정투자가 규범적이고 엄격한 관리와 감독이 부족하기 때문에 투명성도 낮고 국채투자도 비효율적이며 일정 자금 회수 위험도 수반된다. 통화정책은' 적당히 타이트한 것' 에서' 온건함' 으로 바뀌었다. 금융체계와 규제가 미비하기 때문에 통화공급량을 확대하고 신용투입을 늘리는 동시에 불량 대출 위험도 증가하고 있다. 게다가, 재정수지가 긴박한 상황에서 일부 금융위험이 은행으로 이전되고 있다. 예를 들어, 수출 세금 환급을 담보로 은행 대출 자금을 받는다. 전반적으로, 현재의 재정 정책과 통화 정책은 모두 일정한 위험을 수반한다.

둘째, 캠페인에 대한 행정 개입은 여전히 ​​너무 많습니다. 현재, 거시적 규제는 여전히 뚜렷한 행정 개입 색채를 띠고 있다. 특히 최근 몇 년 동안 시장이 냉랭한 상황에서 정부의 경제활동에 대한 직접적인 참여가 증가하고 행정개입의 색채도 증가했다. 첫째, 정부의 직접투자 규모가 커지고 지속 기간이 길다. 정부 부처의 투자 규제는 프로젝트 승인에 중점을 두고 있다. 투자 결정과 위험 책임의 비대칭으로 의사결정자의 이익은 프로젝트 이익과 밀접한 관련이 없어 투자 효과에 영향을 미쳤다. 둘째, 어떤 면에서는 과도한 개입이 있었다. 시장 접근을 부적절하게 제한하고, 시장 가격을 통제하고, 경쟁을 제한하고, 낙후를 보호하는 등. 셋째, 경제가 뜨거워지기 시작했을 때 새로운 과열을 막기 위해 신용자금, 토지양도금 중 일부 수량과 규모 통제 등 직접 관리 수단이 회복되기 시작했다. 일부 시장 조정 수단 (예: 감세, 금리 조정 등) 은 거의 사용되지 않고 효과도 뚜렷하지 않다. 전반적으로 거시규제에는 행정수단과 직접관리수단이 비교적 많은데, 일부 경제수단은 아직 효과가 없다. 거시규제 중 정부와 시장의 관계는 더 조정해야 한다.

셋째, 거시 통제 부서 간의 관계는 조정되지 않았다. 1998 과 2003 년 두 차례의 정부 기관 개혁을 거쳐 거시규제 부문 기관의 중복과 책임이 불분명한 문제가 완화되었지만 완전히 뿌리를 조각한 것은 아니다. 거시조절 중의 오프사이드와 부재 현상은 여전히 다른 정도로 존재한다. 첫째, 재정 정책과 통화 정책의 조화가 부족하다. 적극적인 재정 정책을 실시할 때, 전도 메커니즘이 원활하지 않아, 통화정책이 제때에 협조하기 어렵다. 통화정책의 일부 운영적 조치는 때때로 재정정책의 운영에 부정적인 영향을 미칠 수 있다. 예를 들어, 중앙은행이 시장 업무를 공개하면서 국채금리가 하락하고 재정국채 발행에 압력을 가합니다. 재정정책의 일부 운영적 조치는 수출환급금을 은행 담보대출로 바꾸는 등 은행의 금융위험을 증가시켰다. 둘째, 일부 규제 활동이 통일되지 않았다. 예를 들어, 예산 편성에서 자본 건설 투자 예산은 정부 공공 예산과 별도로 설정됩니다. 행정사업성 유료는 재정부가 관리하고 기준은 다른 관련 부서에서 관리한다. 이것들은 어느 정도 단절과 관리 허점의 가능성을 형성했다.

거시 통제 시스템 개혁의 방향

거시 통제는 정부의 중요한 기능이다. 거시 통제의 방식과 대상은 경제 시스템의 성격에 달려 있다. 거시규제의 목표와 임무는 특정 시기의 경제 발전과 운영의 특징에 달려 있다. 따라서 거시규제 체제 개혁의 방향을 탐구하려면 미래 정부 기능의 변화, 경제체제 개혁, 대외 개방, 경제 발전의 상황을 고려해야 한다.

1. 경제 운영 특징이 크게 바뀌어 수요를 자극하고 위험을 통제하는 것이 거시적 규제의 주요 임무가 되었다. 종합 국력이 크게 높아지면서 1960 년대 중반까지 중국 경제 발전과 인민생활을 오랫동안 괴롭혔던 상품의 보편적인 부족이 상대적 과잉으로 바뀌었다. 이런 시장 공급과 수요의 전반적인 구도의 변화는 근본적인 전환으로, 경제 성장이 공급 제약 주도 단계에서 수요 제약 주도 단계로 옮겨갔다는 것을 보여준다. 현재 국내 소비와 투자는 높은 성장률을 유지하고 있지만 공급은 후속력이 강하다. 전자 통신, 자동차, 부동산 등과 같은 일부 수요 핫스팟. , 물가는 오르지 않고 반락한다. 시장 가격의 조정 하에 기초 원자재와 전력 부족 상황이 곧 바뀔 것으로 예상된다. 만약 우리가 국제 시장의 형세와 수입 증가 잠재력을 고려한다면, 우리는 지속적인 공급 부족과 인플레이션이 다시 발생하지 않을 것이라고 말해야 한다. 경제 총량 관계의 변화에 따라 중국 경제 운영의 특징이 반드시 변할 것이다. 경제의 주기적인 번영은 더 이상 과열과 심각한 인플레이션으로 끝나지 않고 새로운 생산 과잉으로 끝났다. 이와 관련해 거시규제의 주요 목표도 수요를 자극하고 경제적 위험을 통제하는 것 중에서 선택해야 한다. 수요를 자극할 때, 우리는 정책 조치로 인한 위험을 최소화해야 한다. 경제적 위험을 통제할 때는 시장의 활력에 영향을 주지 않도록 노력하십시오. 이 모든 것은 거시적인 규제가 경제 수단을 더 많이 활용하고 시장을 통해 규제를 실시해야 한다는 것을 요구한다.

둘째, 경제체제 개혁은 발전을 가속화하고 요소 시장을 보완하는 시기에 접어들면서 거시규제의 내용과 전도 메커니즘이 더욱 복잡해졌다. 기본 경제제도가 점진적으로 보완됨에 따라 재산권과 재산권의 관계는 더욱 명확해질 것이다. 이를 바탕으로 요소 시장 체계는 빠르게 발전하고 보완될 것이며, 시장 구성 자원의 기능은 상품 생산뿐만 아니라 생산 요소의 구성에 깊이 파고들 것입니다. 금융에서는 화폐시장, 자본시장, 보험시장 간의 자금이 서로 흐르고 제약된다. 더 나아가 대외개방의 형세에서 국내 금융과 국제금융의 융합도가 계속 높아지고 자본시장과 외환시장이 더욱 긴밀한 관계를 형성할 것이다. 이익, 이자, 세율 등 자본 이득에 영향을 미치는 요인이 사회자금의 총 공급과 수요에 미치는 영향이 갈수록 커질 것이다. 재정 및 통화 정책의 규제 내용과 전도 메커니즘은 종종 복잡하다.

3. 중국 경제는 더 넓은 범위, 더 넓은 분야, 더 높은 수준에서 국제와 접목될 예정이며, 이는 거시규제의 내용과 방식에 대한 새로운 요구를 제시한다. 경제 세계화와 세계무역기구 가입의 새로운 상황에서 중국 경제는 반드시 국제와 더욱 접목될 것이다. 이를 위해서는 거시 통제가 국내 경제 운영뿐만 아니라 국제 경제 운영도 고려해야 한다. 거시적으로 조절하는 방식은 국내 상황과 국제 규칙에 부합한다.

거시 통제 시스템 개선에 관한 몇 가지 제안

첫째, 거시 통제 부서의 관계를 합리화하고, 각자의 기능을 규범화하고 안정시키는 것이다. 당의 16 대 보고서는 "국가계획, 재정정책, 통화정책과 조화를 이루는 거시규제 체계를 개선하라" 고 제안했다. 보고 정신에 따라 계획 재정 금융 등 거시규제 부문의 관계를 바로잡아야 한다. 현재, 계획의 기능은 두 가지 측면을 포함한다: 첫째, 경제 발전과 운영의 전반적 관점에서 계획하고, 규제 목표를 제시하는 것이다. 둘째, 정부의 직접 투자 프로젝트를 구체적으로 마련하는 것이다. 대중의 제품과 서비스는 정부가 제공해야 하므로, 미래에는 이 두 방면의 기능을 모두 보존해야 한다. 개혁의 방향으로 볼 때, 계획의 미래는 거시적 규제의 목표를 강조한다. 정부 지출 약정은 재정 부문에 집중되어야 한다. 재정 기능으로 볼 때, 공공 재정 기능을 강화하고 이체 지불 제도를 개선하는 것이 중요하다. 각급 재정 지출은 우선 사회 공공재와 서비스의 수요를 보장해야 한다. 인프라 건설은 재정지출로 자금을 조달하고, 가능한 사회자금을 유도해야 하며, 재정자금을 일반 경쟁업계에 투입해서는 안 된다. 금융에서는 통화정책 제정의 투명성을 높이고 통화시장과 자본시장의 변화를 제때 규제하는 관점에서 통화정책의 독립성을 강화하고 통화정책 조정에 대한 직접적인 행정개입을 줄인다. 정부는 주로 거시규제의 목표를 조정하여 재정정책과 통화정책을 조율하는데, 재정수지와 통화정책의 조정은 재정과 중앙은행의 각 규칙 내에서 절차에 따라 진행해야 한다.

둘째, 입법을 강화하고 법률 규범 하에 거시적 규제 활동을 실시한다. 사회주의 시장 경제 체제의 개선과 거시적 규제 수준이 높아짐에 따라, 점진적으로 법률 수단을 이용하여 거시적 통제 방식을 안정시키고 규범화해야 한다. 여기에는 부서의 설립, 부서 기능, 권한의 정의 등이 포함된다. 적극적으로 조건을 만들고, 국가계획법, 투자법, 물권법, 국민경제성장법을 제정하고, 법률법규를 통해 사회주의 시장경제거시조절의 기본 규칙과 의사결정 절차를 결정하고, 거시통제수단과 기관의 활동을 규범화하고 조율한다. 산업 고도화의 요구에 부응하기 위해서는 신흥산업, 특히 지식경제를 촉진하는 입법 (예: 첨단기술산업 촉진법, 정보법, 전자상거래법 등) 도 강화해야 한다. 정부는 법률 규범 범위 내에서 법에 따라 거시적 규제 활동을 진행해야 한다.

셋째, 거시 통제 개선의 기초를 가속화한다. 현재, 경제수단이 거시통제에서 작용하는 역할은 이상적이지 않고, 거시조절 조치의 위험도 비교적 크며, 이것들은 모두 거시조절의 기초가 미비한 것과 관련이 있다. 예를 들어 은행과 금융기업의 내부 메커니즘이 건전하지 않고, 책임 관계가 비대칭적이어서 국가가 대부분의 금융위험 책임을 지게 된다. 한편 대부분의 금융활동은 행정수단의 제약을 받는다 (부실 대출 비율 통제 등). ), 통화 정책 전달 메커니즘을 원활하지 않게 만들고, 규제 조치는 더 큰 위험을 수반한다. 예를 들어, 재세 체제가 완벽하지 않고, 재정지출이 규범적이고 투명하지 못하며, 각급 정부의 재권권이 일치하지 않고, 세제에도 여전히 많은 문제가 있다. 이것들은 재정 정책의 위험을 증가시켜 감세 조치의 시행을 제한했다. 투자융자 체제, 금융체제, 재세 체제 개혁을 가속화하고 자본 등 요소 시장의 발전을 촉진하고 거시규제 기반을 최대한 빨리 보완해야 한다.