1 프로젝트 입찰에서 정부의 역할
정부가 현대 사회에서 어떤 역할을 해야 하는지, 어떤 기능을 발휘해야 하는지는 사회학자, 정치학자, 경제학자 논쟁의 초점이 되어 왔다. 논란은 주로 정부의 경제기능, 즉 경제 활동에서의 정부의 역할에 집중되었다. 경제 이론의 관점에서 볼 때, 정부의 존재의 필요성과 역할의 주요 영역은 시장 실패, 즉 시장의 불완전성을 보완하고, 시장 실패와 왜곡을 바로잡고,' 보이는 손' 을 게임 규칙의 제정자로 삼고, 보이지 않는 손이 전체 경제를 거시적으로 조절하는 데 있다. 따라서 시장경제체제 하에서는 시장 규제를 위주로 정부의 개입을 보조해야 하며, 정부의 역할은 제한적이다. 경제학의 창시자 아담. 스미스는 정부가 세 가지 기능밖에 없다고 생각한다: 국가 안보를 외래의 침략으로부터 보호한다. 사회의 개인 안전을 그들의 침범과 억압으로부터 보호하다. 개인이 할 수 없거나 원하지 않는 일부 공공산업과 공공시설의 건설과 유지. 미국 경제학자 프리드먼은 정부의 직책은 국가 안보 보호, 사법 정의 보호, 시장 결함 보완,' 자신에 대해 책임지지 않는 사회 구성원 보호' 의 네 가지밖에 없다고 제안했다. 미국 경제학자 사무엘슨을 대표하는 포스트 케인스주의는' 혼합경제' 라는 관점을 제시하고 주류 경제사상으로 존재하고 발전했다. 그들은 현대 경제 운영 메커니즘이 시장 메커니즘이자 국가의 경제 생활에 대한 개입이어야 한다고 생각한다. 경제학자들마다 정부의 기능에 대해 서로 다른 견해를 가지고 있지만, 그들은 시장이 정부에 의해 조정되어야 하고, 시장 경쟁은 정부에 의해 조정되어야 하며, 시장 경제 체제는 정부에 의해 조정되어야 한다고 생각한다. 구체적으로 입찰 분야에 이르기까지 입찰은 상품 경제 발전의 산물이며 전형적인 시장 거래 행위이다. 여기서 시장 조절과 정부 개입은 병존해야 하며, 시장 조절을 위주로 하고, 정부 개입을 보완해야 한다. 입찰에서 정부의 기능은 주로 다음 두 가지 측면에 반영됩니다.
1..1공용 제품 제공.
정부는 업주로 민사관계의 주체로서 공사 계약을 체결하고 민사주체의 동등한 권리와 능력으로 계약을 이행하며 민사권리를 누리고 민사책임을 진다. 공공프로젝트의 불가분성, 비경쟁, 비배타성으로 인해 공공프로젝트는 정부만 제공할 수 있으며, 정부는 도시 인프라, 교통 인프라, 에너지 인프라를 포함한 공공프로젝트의 투자 주체가 될 수 있다고 결정했습니다. 이런 작용으로 정부는 시장경제의 주체로서 소유자로 경제활동에 참여한다. 그의 행동은 시장경제의 규칙을 준수하고 공정경쟁의 원칙을 따라야 한다. 그는 이윤의 위험을 감당하고 이윤이나 투자 수익을 극대화하는 것을 목표로 한다. 그는 시장 거래에서 진정한 이익 주체이다.
1.2 시장 관리용
시장 관리자로서 정부는 시장 질서 관리를 자신의 책임으로 하고, 법률을 근거로 법률, 규정, 명령, 판결을 발표하는 수단으로 미시경제 주체의 부당한 시장 거래 행위를 직접 통제하거나 개입한다. 정부는 시장 관리에서 세 가지 역할을 해야 한다.
(1) 입법. 시장경제는 법제경제이고, 그것의 정상적인 운행은 일정한 규칙과 계약 관계를 기초로 한 것이다. 법제의 규범과 보장 없이는 정부의 관리행위와 기업의 경영행위를 규범화할 수 없다. 새로운 제도 경제학의 이론에 따르면, 시장 규칙의 출현은 실제로 두 가지 상황으로 나눌 수 있다. 하나는 시장 참가자들이 이해 충돌과 경쟁에서 자발적으로 형성한 규칙, 즉 유인성 제도이다. 또 다른 하나는 시장이 형성할 수 없는 규칙이며, 시장 밖의 강제력, 즉 강제제도를 제정해야 한다는 것이다. 전자는 시장 규제를 강조하고 후자는 정부 개입을 강조한다. 우리나라 공사 건설에 관련된 법률법규가 비교적 많으니 정부는 관련 법규와 강제성 제도를 제정하여 당사자의 합법적인 이익을 보호하고 시장 질서를 규범화해야 한다.
(2) 수양. 우리나라는 계획경제가 시장경제로 향하는 전환기에 시장화 수준이 높지 않고 시장 주체가 여전히 공석이기 때문에 정부가 나서서 그들의 발전을 촉진해야 한다. 시장 주체는 시장 거래에 참여하는 조직과 개인으로, 프로젝트 입찰에 사용되는 시장 주체로는 프로젝트 소유자, 시공업체, 정부 및 중개 기관이 있습니다. 이들의 육성은 주로 A) 기업제도 혁신을 통해 기업법인과 시장 경쟁주체의 지위를 확립하고 기업법인제도를 개선하는 데 있다. B) 건설 단위 기술 자질 관리 강화, 능력 없는 위탁 감독, 상담 등 중개 기관 대리; C) 국유중대형 건설기업이 계획경제체제 하에서 장기적으로 형성되고 축적되는 실질적 문제와 어려움을 효과적으로 해결하고 경쟁력이 강한 대기업을 육성한다. 정부의 관리 체제를 개혁하다. (e) 정부와 기업이 분리되어 자격을 갖춘 중개 기관을 적극적으로 육성한다.
(3) 감독 및 관리. 입찰에 대한 정부의 감독은 해당 법령에 따라 입찰 활동의 사전 감독, 즉 입찰 기업 자질 심사, 입찰 프로젝트의 현실 조건 감독, 시공기업 자질 관리를 포함한 입찰의 전 과정을 감독하고 관리하는 것을 말한다. 프로세스 감독, 두 가지 측면을 포함합니다. 하나는 입찰 절차의 합법성이고, 다른 하나는 내용의 합법성입니다. 사후 감독은 낙찰자가 확정한 후 계약 이행의 완료 단계이므로, 불법 하도급과 하도급을 방지하고' 2 차 계약' 발생을 막기 위해 추적 점검을 해야 한다.
2 중국의 입찰 및 입찰에서 정부 행동의 비표준 성과
위에서 볼 수 있듯이, 정부는 입찰에서 매우 중요한 역할을 하고 있지만, 실제로 정부가 소유주이든 시장 관리자이든 그 행동은 규범적이라는 가정이 있다. 그러나 실제로 정부의 행동도 실패했다. 즉, 정부의 실패가 존재한다. 이는 우리나라의 공사 입찰에서 주로 다음과 같은 방면에서 나타난다.
2. 1 정부는 소유자로서 지위가 불분명하고 진정한 이익 주체가 아니며 가격 인하 충동이 없다.
입찰 행위는 전형적인 시장 거래 행위이자 가장 경쟁적인 거래 방식이다. 참여자로서 시장 참가자들은 이익 극대화 또는 투자 수익 극대화를 목표로 모든 선진적인 법적 수단을 이용하여 투자를 줄이고 투자 수익을 높이기 위해 최선을 다합니다. 우리나라에서는 정부 투자 프로젝트의 프로젝트 관리에 행정 수단이 너무 많고 권리가 지나치게 집중되고 있다. 주요 참가자는 이익 극대화 또는 투자 이익 극대화를 목표로 모든 선진적이고 합법적인 수단을 사용하여 투자를 줄이고 투자 효과를 높이기 위해 최선을 다합니다. 우리나라에서는 정부 투자 프로젝트의 프로젝트 관리 모델에 행정 수단이 너무 많고, 권리가 너무 집중되어 정부 투자 프로젝트의 업주 지위가 확립되지 않았다. 세계의 많은 선진국과 지역에는 정부 프로젝트의 직접적인 소유자로 정부 부서가 있는 경우가 많습니다. 그러나 우리나라 정부 투자 사업의 업주가 명확하지 않기 때문에 한 정부 투자 프로젝트에는 크고 작은 여러 업주가 있는 경우가 많다. 일부 정부 기능 부문은 외부 감독 역할을 하지만 어느 정도 소유자 역할을 하며 심판이자 운동선수로' 역할 이탈' 을 일으켰다. 업주의 지위가 분명하지 않기 때문에, 프로젝트 건설의 효과와 품질은 보장하기 어렵다. 때때로 시장 참여자들조차도 국가 재산을 횡령하기 위해 공모하여 우리나라의 많은 공공 사업 투자가 비효율적이고 많은 프로젝트의 질이 요구에 미치지 못할 때가 있다.
2.2 지역 보호 및 산업 독점은 여전히 존재한다.
장기 계획 경제의 영향으로 우리나라 공사 분야의 지방 보호와 업계 독점은 여전히 심각하다. 그들은 자신의 자원 공급권, 공사 검수권, 행정처벌권 등 특수한 권리를 이용하여 외국과 외국업계 기업의 진입을 제한하고 시장 분할과 산업 독점을 제한한다. 일부 지방정부는 이익에 이끌려 심각한 지방보호주의를 보여 지방기업에 반칙에 가산점을 주어 지방팀에 기울인다. 일부 전문관리부문은 업계의 특수성을 이유로 행정수단을 이용하여 자신의 업종 팀에' 우산' 을 제공하고, 다른 시스템의 팀이 본 시스템에 진입하여 업무를 맡는 것을 제한한다. 사실, 이것은 많은 조건부 기업의' 폐쇄주의' 로 시장경제의 공정경쟁 원칙에 위배된다. 이는 일부 우수 기업이 시공권을 얻지 못해 프로젝트 투자 효과를 극대화하기 어려울 수 있기 때문이다.
2.3 중개 조직은 표준화되지 않았다
공사 입찰 중개 조직을 설립하는 목적은 입찰의 공정성과 공정성을 보장하기 위해서이다. 그들은 투자자와 완전히 독립적이어야 하고, 투자자의 의뢰를 받아 투자자에게 책임을 져야 한다. 그들은 완전한 법인 단위이며, 그들의 행동도 완전한 법인 행위여야 한다. 그러나 현재 일부 지역에서는 중개기구의 건설과 관리에 대한 규범이 부족하여 중개조직의 본질을 왜곡하고 있다. 일부 중개기구인 정기기업은 구분이 없고, 정상이 구분되지 않고, 독점 경영을 하고, 강제 서비스를 제공하고, 일부 정부부처와 중개기구와 예속관계나 이익관계가 있어 일부 중개기구의 행위가 기업행위가 아닌 정부 행위가 된다. 많은 정부 관리들이 정부, 중개기구, 건설회사의 지도자이다. 이런' 운동선수' 와' 심판' 의 특수한 신분은 그들의 권리 남용에 편리함을 제공하며, 권리 임대료 추구의 중요한 원인이다.
2.4 규제가 엄격하지 않다
전체 입찰 과정을 감독하다. 정부 개입으로서 시장 규제를 보조하지만, 시장 실패와 마찬가지로, 정부 개입에도 실패, 즉 정부 실패가 존재한다. 첫째, 일부 지역에서는 중재 입찰을 감독하는 기관이 건전하지 않고, 법 집행팀이 약하고, 법 집행에 직접적인 영향을 미친다. 둘째, 일부 기관은 존재하지만 집행이 부실하고 규제가 엄격하지 않아 법불통, 위법불연구 등의 현상이 많다. 셋째, 많은 법 집행 문제가 심각하다. 우리나라는 줄곧 여러 가지 관리 모델, 즉 각 전문 부서의 내부 프로젝트 입찰을 해당 부서에서 감독하여 집행하는 것을 시행해 왔다. 이 긴 관리 모델은 각 부문의 전문 관리의 장점을 살리는 데 도움이 되지만, 여러 행정 관리로 인한 많은 모순과 문제가 발생하여 건설시장의 분할, 봉쇄, 독점을 가중시킬 수밖에 없다. 이런 여러 가지 관리 모델은 자원 중복을 초래할 뿐만 아니라 각종 시장 주체의 부담을 증가시켜 그들의 적극성을 해소했다.
3 정부 행동을 규제하는 구체적인 조치
정부 입찰 행위에 대한 규제에는 정부 소유자와 관리자 행위에 대한 규제가 포함된다. 경제적 관점에서 볼 때,' 일과일전' 을 실현해야 한다: 정부의 공공 자원에 대한 통제를 축소하고, 정부가 기능을 수행하는 방식을 바꿔야 한다.
3. 1 정부 투자 프로젝트 관리 시스템 개혁
우리나라 정부 투자 프로젝트 관리 모델의 개혁 방향은 국제 관례에 부합하는 업주제를 세우는 것이다. 이는 시장경제 법칙에 부합한다. 따라서 정부 투자 프로젝트의 소유주는 시장 관리자나 심판이 아닌 시장 경제 활동의 참여자여야 합니다. 그들은 진정한 자부 손익과 자주경영으로 위탁 대리 관계에서 주체의 역할을 하고 있다. (윌리엄 셰익스피어, 자영업, 자영업, 자영업, 자영업, 자영업, 자영업, 자영업) 그들이 진정한 시장 이해 관계자가 될 때만 예상 투자 수익을 얻을 위험을 감수해야 프로젝트 투자를 통제할 수 있기 때문에 비용을 절감하고 투자 수익을 높일 수 있는 내재적인 동력이 있기 때문이다. 구체적으로 말하자면:
(1) 정부 투자 프로젝트를 비영리 사업과 경영 프로젝트로 나누어 다른 관리를 실시한다. A) 비영리 사업의 경우, 관리를 위한 전문 규제 기관을 설립해야 한다. 비영리 정부 투자 프로젝트에는 정부 청사, 교도소, 도시녹화, 가로등 등이 포함됩니다. 이 항목들은 비영리적이거나 비영리적인 공공 프로젝트에 속하며, 부가가치와 원금 상환에 대한 압력이 없다. 해당 건설 단위는 투자 억제 메커니즘이 부족해 투자를 무제한으로 늘리는 경우가 많은데, 이들 단위는 대부분' 일회성 업주' 이다. 경험이 부족하여 많은 업주들의 행동이 규범적이지 않아 공사의 질이 떨어지고 부패가 풍조가 되었다. 이러한 프로젝트는 건설, 관리, 분리의 지도 사상에 따라 전문 규제 기관을 설립하여 관리 특색에서' 대행제' 와' 중앙 집중식 전문 프로젝트 관리' 의 결합을 강조해야 한다. 새로운 전문기구가 설립된 후, 원래 각 업종 주관부는 산업정책과 해당 법규의 제정에만 관심을 갖고 있으며, 기타 모든 관련 업무는 새로 설립된 기관이 책임진다. 즉, 새 기관은 업주, 코치, 운동선수이고, 원래 각 업종 주관부는 심판이다. 우리는 홍콩 지역 공무국의 관행을 참고하여 중앙과 지방정부에 전문 기관을 설립할 수 있으며, 그 관할 범위는 에너지 농업 교통 등 각급 정부의 모든 정부 투자 프로젝트를 포괄해야 한다. 산시 () 성 4 월에 설립된 통건관리처 () 1998, 충칭 () 이 설립한 도시건설개발유한회사 () 는 모두 이런 유형의 전문기구이다. B) 경영정부 투자 프로젝트에 대해 우리는 여전히 프로젝트 법인 책임제를 고수한다. 상업 투자 프로젝트에는 유료 교통시설, 에너지 시설 등이 포함된다. 이 프로젝트의 시공 주관 부서는 모두 전문성이 매우 강한 부문으로 일년 내내 시공 프로젝트가 있어서 공사 경험이 있다. 이 프로젝트들에 대해서는 프로젝트 법인을 설립하고 프로젝트 법인 책임제를 실시해야 한다. 프로젝트 법인은 건설과 운영의 전 과정에 대한 책임을 져야 하며, 정부는 유한책임회사와 주식유한회사를 구성할 수 있다. 대부분의 프로젝트에 있어서, 주로 투자회사의 형식이다. 프로젝트 법인은 프로젝트 소유주로서 프로젝트 기획, 자금 조달, 건설 실시, 생산 경영, 채무 상환, 자산 가치 보존 등의 분야에서 프로젝트 법인의 기능을 맡고 있다.
(2) 정부 투자 프로젝트의 주체를 개혁한다. 정부 투자 프로젝트를 단일 정부 투자에서 다원 혼합 투자로 전환시키는 데는 두 가지 불리한 결과가 있는데, 한편으로는 자금 부족을 초래하고 있다. 반면에 투자 효율이 낮고 부패 문제가 많다. 투자주체의 다양화, 민간 자본을 정부 투자 프로젝트에 끌어들이는 한편 자금 갈등을 크게 완화할 수 있고, 민간 자본의 참여는 업주가 진정한 시장 이해 관계자가 되어 프로젝트의 운영 효율성을 높이는 데 도움이 된다. 이 모델은 투자 프로젝트 운영에 특히 적합합니다. 이 모델의 전형적인 모델 중 하나는 bot 투자입니다. 체제 개혁 이후 우리 정부 투자 프로젝트는 합격한 시장 주체를 갖게 되었을 뿐만 아니라 우리나라의 오랜' 조각화 관리' 문제를 해결하고 정부 부처의 특권을 줄이고 업주와 시공기업의 부담을 줄이며 장기적 지역 독점과 업계 독점을 타파하는 데 유리하다.
3.2 자격을 갖춘 중개 기관을 적극적으로 육성한다
국제 선진 관행을 따르고, 정기업이 분리되어 중개기구를 대대적으로 육성하고, 정부 관료' 선수' 와' 심판' 의 특수한 신분을 개혁해야 한다. 이 중개인들은 투자자와 완전히 독립적입니다. 그들은 투자자에게 고용되어 투자자에게 책임을 진다. 그들의 행동은 완전히 기업 행위이다. 정보가 완전히 대칭이 아닌 경우 투자자는 시장 규칙을 통해 이러한 중개 기관을 효과적으로 통제할 수 있으며, 투자자를 만족시키지 못하는 중개 기관은 결국 시장에서 탈락하게 됩니다.
3.3 감독을 강화하다.
현재 우리나라는 이미' 중화인민공화국 건축법',' 중화인민공화국 입찰법',' 건설공사 도급관리조례' 를 제정했다. 이 방면의 법률과 규정은 비교적 완벽하다고 말해야 한다. 법을 더욱 개선하는 것 외에, 더욱 중요한 것은 정부가 엄격하게 법을 집행하고 위법 난기자를 엄하게 처리해야 한다는 것이다. 입찰법의 시행을 강화해야 하고, 모든 것은 법에 따라 일을 처리하여, 그 기관들이 "정책이 있고, 아래에 대책이 있다" 는 법적 허점을 뚫는 것을 방지해야 한다. 우리는 미국의' 블랙리스트' 제도를 모방하여 자질 등급을 낮추고 공사 도급에 종사할 수 없는 기간을 줄임으로써 그 위반 단위를 처벌할 수 있다. 법 집행은 정부가 정부 기능을 실현하는 중요한 방법으로 반드시 엄격해야 한다. 한편으로는 법을 준수하는 사회 주체의 이익을 보호하고, 사회 공평을 보호하고, 정부가 마땅히 받아야 할 존엄성을 유지할 수 있다.
3.4 건설 기업 훈련 강화
입찰에서 정부 개입의 중요한 역할 중 하나는 시공업체에 대한 훈련을 늘리는 것이다. 현재, 건설 시장의 공급과 수요의 심각한 불균형으로 인해 건설 시장의 과잉 경쟁, 질서 혼란, 부패가 초래되고 있다. 한편 대다수 기업의 생산능력은 상대적으로 작고 종합실력은 약하며 국제경쟁력은 약하다. 우리는 주로 다음과 같은 방면에서 그들을 육성한다. A) 기업제도 혁신을 통해 기업법인과 시장 경쟁 주체의 지위를 확립하고 기업법인제도를 보완한다. B) 국유 중대형 건설기업이 계획경제체제 하에서 장기적으로 형성되고 축적되는 실제 문제와 어려움을 효과적으로 해결한다. 시장경제의 요구에 따라 건설시장을 정비하고 합병을 통해 어느 정도의 국제경쟁력을 갖춘 건설업체들을 더 크고 강하게 하다.
4 요약
요컨대, 표준화되지 않은 정부 행위는 이미 공사 입찰의 순조로운 진행을 심각하게 방해하고 있기 때문에 공사 입찰의 공정성, 정의, 효과적인 진행을 보장하기 위해서는 시장 행위뿐만 아니라 정부 행위도 규범해야 한다. 물론 우리나라의 장기 계획경제체제의 영향으로 정부 행위의 규범화는 아직 갈 길이 멀고 입찰의 규범화는 아직 시간이 걸린다.
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