최근 몇 년 동안 경제사회의 급속한 발전에 따라 도시 건설 속도가 빨라지면서 도시의' 얼굴' 인 시용시의 모습이 나날이 새로워지고 있다. 도시 발전의 성과는 사람들에게 여러 가지 즐거운 경험을 가져다 주었지만, 그에 따른 많은 문제들이 도시 관리자들을 괴롭히고 있다. 도시 관리 행정법 집행은 도시의 최하층 민중을 직접 대면하여 정부 도시 관리 기능 중 가장 힘든 부분을 맡고 있다. 게다가 현재 도시관리의 법률제도 지원체계가 완벽하지 않아 부정적인 언론의 관심의 노출점이 되는 경우가 많다. 중앙도시업무회의 개최와' 국무원 중앙이 도시법 집행체제 개혁을 심화시키고 도시관리를 개선하는 지도 의견' (이하' 지도 의견') 의 출범으로 도시관리법 집행체제 개혁을 심화시키고 도시관리를 개선하기 위한 원칙을 세우고, 생각을 빗고, 측면을 지적하고, 요구를 제시했다. 신 중국 역사상 처음으로 당 중앙과 국무원 명의로 발표된 도시관리와 도시관리법 집행에 관한 중요한 문건이다. 도시 관리인은 중앙의 정책 문건에서 서광을 보았다. 20 16 년 3 월 1 일, 7 월 초까지만 해도 쓰촨 () 성 량산주 (), 허베이 (), 산시 (), 장시 (), 베이징 (), 해구시 (), 온주시 ( 예를 들어, "허베이 () 성 () 은 도시 법 집행 체제 개혁을 심화시키고 도시 관리를 보완하는 시행 의견" 의 대량의 내용과 중앙 문건을 중복한다. 일부 도시 개혁 계획이 늦게 발표되지 않아 걱정이다. 필자는 도시 관리 법 집행 체제의 문제점을 해결하기 위해서는 다음과 같은 문제에 높은 관심을 기울여야 한다고 생각한다. 첫째, 하향식 대 상향식 경로 선택 문제는 두 가지 단계로 나눌 수 있다. 첫 번째 관문: 상층, 입법은 먼저 VS 기층, 석두 만지며 강을 건넌다. 법치정부 건설, 법행정의 관점에서 행정기관의 설립은 직권 법정원칙을 견지해야 하며, 법정근거 없이는 행정기관을 설립할 수 없다. 법정 근거가 없으면 행정기관은 스스로 직권을 포기, 확대 또는 양도할 수 없다. 행정기관과 그 직원의 행정권력은 반드시 법률에 의해 명시적으로 허가되어야 하고, 스스로 설정할 수 없으며, 반드시 법률에 규정된 직권 범위 내에 있어야 한다. 법률의 허가 없이는 행정기관이 행정행위를 할 수 없다. 법정허가 범위를 벗어나면 행정기관은 관련 사무를 관리할 권리가 없다. 그렇지 않으면 행정위법에 속한다. 국가 공권력의 행사자로서 행정기관의 권력은 국민의 인가에서 비롯되며, 국민의 의지는 국가권력기관 (인대) 을 통해 입법 형식으로 드러난다. 따라서 행정기관의 인정은 법률을 근거로 입법을 규범으로 삼아야 한다. 행정기관의 권력과 권한에 구체적으로, 구체적인 내용은 법률 규정에 근거하여 행정법규에 의해 보충된다. 충칭시 CPPCC 부회장 이약봉 () 부주석은 도시관리에 따라야 할 장이 있고, 도시법 집행에 근거가 있는 것은 도시관리난을 효과적으로 해결하고 도시종합관리법치의 새로운 구도를 구축하는 근본적인 방법이라고 밝혔다. 입법선행은 이 개혁에 강력한 법치보장을 제공할 수 있다. 2 관: 상층, 선행단계, 표준대 기층, 자주시도, 장보단. 지도의견' 과 개혁추진회는 이미 도시관리법 집행 틀을 분명히 밝혔지만, 도시관리부의 기관 설치, 지도체제, 의류표지 등 세부적인 문제가 있었다. 아직 확정되지 않았다. 지금까지, 국가' 도시 관리법' 은 아직 출범하지 않았다. 올해 들어 각지의 개혁 과정이 다르고 지방기관의 명칭도 일치하지 않는다. 예를 들어 온주는 도시관리와 행정법 집행국을 시종합행정법 집행국으로 이름을 바꾸고, 베이징은 간판을 내걸고 도시관리위원회를 설립했다. " 이름이 틀리면 옳지 않다. "말이 틀리면 안 된다", 다른 사람은 말할 것도 없다. 마와이드 중국 정법대 부총장은 도시 법 집행 체제 개혁을 더욱 추진하고 도시 관리 수준을 높이려면 법제화 표준화를 돌파구로 삼아 체제의 질서 있는 운영을 방해하는 많은 문제를 해결하기 위해 노력해야 한다고 생각한다. 중앙 차원에서 명확한 기준을 마련할 필요가 절실하다. 필자는 상향식 개혁 모델로 지방정부가 도시 관리의 자주권을 존중하게 되었지만 이런 개혁은 전국적이라고 생각한다. 최상층 설계 기준이 명확하지 않은 경우, 각지에서 시간 노드가 빡빡한 요구에 따라 먼저 시험해 보면' 바쁜 중 실수' 와 불일치가 발생해 도시 관리 이미지에 영향을 줄 뿐만 아니라 2 차 개혁으로 이어질 수 있어 불필요한 비용이 증가할 수 있다. 개혁은 국가성관리법과 중앙개혁의 세밀한 기준에서 출발해 개혁을 위한 강력한 법률제도 지지와 참고할 수 있는 표본을 세워 하향식 시행으로 개혁작업이 질서 있게 추진되는 데 도움이 된다. 중앙정부는 이 문제를 제때에 주시하고, 가능한 한 빨리 명확한 기준을 내놓고, 하향식으로 개혁 과정을 지도해야 한다. 둘째, 관리와 법 집행의 관계. 중앙정책은 시현 2 급 도시관리 분야의 대부제 개혁을 추진할 것을 주장한다. 조건적인 시현은 계획, 건설, 관리 일체화의 행정 관리 체제를 세워야 한다. 이 모델은 도시 관리와 관련된 책임과 권력의 조화와 협력 효율성을 높이는 데 도움이 될 것이다. 그러나 중국의 모든 도시가 관리와 법 집행을 통합하고 한 부서를 통합해야 하는 것은 아니다. 통합은 새로운 도시 관리 기능이 한 부서에 집중된다는 것을 의미합니까? 동의할 수 없습니다. 이 추론에 따르면, 정부의 모든 기능 부서가' 고대 현으로 변신한다' 는 터무니없는 결론을 내리게 될 것이다. 책임을 다시 세분화할 필요가 없고, 기능도 단번에 통합되고, 조정의 비용을 없애고, 상호 추궁의 두려움을 없앨 것이다. 정부기관은 전체적이다. 업무내용과 전문기능이 다르기 때문에 정부는 일정한 원칙과 순서에 따라 엄밀한 체계를 형성하고, 각각 분업, 각 직분, 각자의 책임을 져야 한다. 20 15 년 정주시 국민경제와 사회발전통계공보에 따르면 정주시 인구는 956 만 9000 명, 도시 총인구는 475 만 6000 명, 건설구 면적은 437.6 제곱킬로미터이다. 지도의견' 에 규정된 관리의무와 종합집행권력요구 사항에 따라 향후 도시관리집행행정법 집행 (행정처벌과 행정강제를 포함) 은 900 여 건의 권한권을 가질 수 있다. 관리와 법 집행이 한 가지 일에만 집중하고 다른 일은 소홀히 하지 않을까요? 부서의 업무 효율이 떨어지지 않고 반등하지 않을까요? 오랫동안 우리나라 행정관리 과정에서 정부와 부서 사이, 또는 부서와 부서 사이에 의사 결정, 집행, 감독 기능 할당이 비과학적인 문제가 있었다. 무거운 의사 결정 가벼운 구현; 정책을 다시 제정하여 집행을 무시하는 현상이 비교적 두드러진다. 가장 뚜렷한 표현은 회의가 회의에 의해 시행되고, 회의가 회의에 의해 이행되어 "결정이 유휴하고 인심이 산만하다" 는 부조화로 이어진다는 것이다. 당의' 18 회 삼중 전회 개혁 전면 심화에 관한 몇 가지 중대한 문제에 대한 결정' 은' 정부 조직 구조 최적화' 를 제안했다. 정부 기능을 변경하려면 기관 개혁을 심화해야 한다. 정부 기관 설정, 기능 구성 및 워크플로우를 최적화하고, 의사 결정, 실행, 감독, 상호 제한, 상호 조율된 행정 운영 메커니즘을 개선합니다. " 의사 결정권, 집행권, 감독권이 서로 제약되고 조화를 이루는 권력 구조와 운영 메커니즘을 확립하는 것은 권력 구조를 개선하고 권력 운영을 규범하며 권력 남용을 방지하는 객관적인 요구이다. 의사 결정권, 집행권, 감독권을 적절히 분해해 의사결정 기능, 집행기능, 감독기능을 서로 다른 부서에서 상대적으로 독립적으로 행사하고, 서로 다른 성질의 권력 상호 제한, 상호 견제와 균형, 분업 책임, 상호 조율된 권력 구조를 형성하기 위해 노력해야 한다. 따라서 인민대표대회와 정부가 내린 결정을 이행하기 위해서는 해당 정부 부처가 집행해야 한다. 각 부서는 과거의 의사 결정, 집행 및 감독 기관에서 순수한 집행 기관으로 바뀌었다. 이렇게 하면 권력을 분산시켜 각 부서가 운동선수이자 심판이 되는 것을 막을 수 있다. "도시관리법 집행의 문제와 도전" 이라는 글에서 왕은 "통합은 도시관리각 기능부의 각 직분, 효과적인 협력, 감독이 제자리를 제약하는 관리체제를 의미하며, 도시관리종합법 집행부 내부와 종합법 집행부와 관련 기능부서 간의 관리권한과 범위를 과학적으로 합리적으로 분류하고 정리하며 직권 교차와 법 집행의 진공을 피한다" 고 주장했다. 필자는 매우 찬성한다. 통합을 채택해야 합니까? 지방정부는 실사구시를 충분히 허용해야 하며, 현지 도시 발전의 규모와 정도에 따라 미래 행정체제 개혁의 방향을 고려하고, 도시 관리 기능을 모두 통합하지 말아야 한다. 셋째, 법 집행 기관과 법 집행 팀의 관계. 실제로 행정법 집행 기능을 갖춘 많은 정부 부처가 법 집행대를 설립했다. 법 집행 팀의 행정 예속 관계는 직속 부서이고, 법 집행 팀의 성질은 사업 단위의 독립 법인이다. 양자는 외부 예속관계이지 내부 예속관계가 아니다. 법 집행대는 본 부서의 행정 집행 의무를 이행하고, 반드시 행정 위탁 수속을 이행해야 한다. 또 다른 행정 예속 관계는 정부 부처와 정부 부처 간의 내부 상하 관계이다. 정부 부처는 독립된 사업 단위 법인 자격을 갖고 있지 않아 부서 명의로 대외에너지를 직접 쓸 수 있다. 예를 들어, "정주시 인민정부의 시급 행정집행주체 확인에 관한 통지" (정 [20 13] 1 호) 와 "정저우 인민정부의 법정행정집행주체 발표에 관한 통지" (정 [20]) 에 따르면 시급은 성관 법 집행 주체이지만 내부 예속 관계가 부족한 법 집행 팀은 직접 법 집행 활동을 전개할 수 없고, 규정된 직권을 독립적으로 이행할 수 없으며, 반드시 위탁된 방식으로 진행해야 한다. 실제로, 도시 관리의 행정법 집행은 시 행정법 집행감찰지대, 도시 수로관리처, 시정시설 감리처 등 7 개 기관에 의뢰해야 한다. 위탁 기관은 모두 독립 법인 자격을 가지고 있다. 정주시 인민정부법제사무소가 2065 년 2 월 발간한 정주시 행정기관의 법 집행 책임 [20 1 1 판] (제 3 권) 에는 환경 보호, 건설, 주택 관리 등 여러 정부 기능 부서가 모두 이 모델을 채택하여 구체적인 법 집행 업무를 전개하고 있다 도시 관리 법 집행은 이 모델을 계속 복제해야 합니까? 내가 보기에, 어떤 존재도 합리적이라고 생각해서는 안 된다. 도시관리 상대적 집중 행정처벌권 제도의 초심을 자세히 살펴보면 부정적인 답을 얻을 수 있다. 이 제도는 여러 가지 법 집행, 직무 교차, 반복 처벌, 법 집행방해, 행정법 집행 기관의 팽창 등의 문제를 해결하기 위한 것이다. 국발 [2002] 17 호 규정에 따르면, "행정처벌권을 집중적으로 행사하는 행정기관은 동급 정부가 직접 이끄는 독립 행정법 집행 부서여야 하며, 법에 따라 규정 직권을 독립적으로 이행해야 한다. 해당 법적 책임을 져야 합니다. "이 부서는 기능을 지정할 때 법 집행 기능만 가지고 있습니다. 자신의 이름으로 행정법 집행을 독자적으로 실시할 수 없다면 제 3 자 법 집행력에 의지하여 성관법 집행을 전개하는 것은 행정처벌법 상대적 집중행정처벌권 제도의 초심에서 벗어나 여러 마리의 법 집행, 중복 집행, 행정법 집행 기관 팽창 등의 문제가 생기기 쉽다. 행정강제법 제 17 조 제 1 항은 행정강제조치권이 위탁될 수 없다고 명확하게 규정하고 있다. 법 집행국과 법 집행대가 두 개의 독립된 기관이라면, 여전히 법 집행을 위임하는 모델을 채택한다면, 성관법 집행의 행정강제권은 구체적으로 실시할 수 없다. 이번 개혁은 집행 (법 집행) 기구를 설치할 때 집행 수준과 기구를 최소화하고 편평한 정부 행정기구를 구축해야 한다. 정부 부처가 직접 실시할 수 있다면, 2 급 기관을 설립하지 않거나 가급적 하지 마세요. 앞으로 법 집행대는 법 집행국의 내설 대오가 되어야 하며, 그 사업 단위 독립법인 자격을 취소한다. 행정처벌법의 정신에 부합할 뿐만 아니라, 성관법 집행기관의 성격을 분명히 하고, 행정강제권을 행사할 자격을 풍부하게 하고, 행정강제법과의 충돌을 피해야 한다. 넷째, 법 집행대원의 신분이 확립되기 전에 국발 [2000]63 호는 "행정처벌권을 집중적으로 행사하는 행정기관 법 집행인은 공무원이어야 한다" 고 규정하고, 국발 [2002] 17 호는 "행정처벌권을 집중적으로 행사하는 행정기관 법 집행관은' 국가공무원 잠행조례' 에 따라야 한다. 그러나' 지도의견' 은' 법 집행인의 신분편성 조정 해결, 승인된 행정편성 금액 내에서 자격을 갖춘 인원이 행정편제를 사용하는 것' 이 너무 원칙적이어서, 법 집행대원들이 공무원이어야 한다는 것을 명확하게 요구하지 않아 요구를 낮추었다. 이 규정은' 부대 간소화, 행정 단순화' 의 고심 때문인 것 같지만, 비공무원 또는 비행정 편성자가 행정법 집행 임무를 맡을 수 있도록 허락한다면, 도시 발전이 확대됨에 따라 예측 가능한 미래에는 도시 행정법 집행의 책임과 임무가 더욱 무거워질 것으로 본다. 성관리팀의 인원 편성이 제한되어 있는 한,' 협관원 수가 편성 내 종사자 수를 초과하지 않는다' 는 목표는 달성하기 어렵고, 협관과 임시직 집행 문제는 근치하기 어렵다. 지도의견' 원칙은 각지의 행정편성 한도의 실제 상황을 고려하지만, 조건을 만들어 행정편제를 사용해야 한다. 이 목표를 바탕으로 심천, 상하이의 관리 모델은' 선전시 행정법 집행류 공무원 관리방법' (심부 [20 15]9 호),' 상하이시 공무원 관리요령' (상하이시 공안국 발표/KLOC- 행정법 집행 공무원은 주로 행정감독, 행정처벌, 행정강제, 행정검사 등 현장법 집행 책임의 업무 특징을 수행한다. 그리고 그들의 작업 내용은 전문적이고 특별합니다. 행정법 집행직 범주를 설정하고, 목표 관리 및 심사 제도를 지원하고, 공무원법 정신에 부합한다. 두 번째는 목록 통제를 실현하는 것이다. "국무원 사무청 중앙편찬 엄격한 통제기구 편성에 관한 통지" (발자 [20 1 1]22 호) 는 "중앙기구 편성위원회가 승인한 각급 당정기관 행정편성 총액과 각종 특별편성 게시물" 을 초과해서는 안 된다. 정부가 재정 공양인원을 줄이거나 늘리는 하드 목표다. 대신, 그것은 지방 정부가 승인 범위 내에서 자원 구성을 최적화하도록 장려한다. 도시 관리 법 집행 부서의 성격은 주로 법 집행이다. 행정법 집행 공무원을 관리하면 관리, 물류 등 불필요한 직위를 쉽게 줄일 수 있다. 셋째, 도시 관리 팀 관리를 규제합니다. 다른 사람에 비해 행정법 집행은 손익이 많아 비협조와 부정적 평가를 초래하기 쉽다. 그러나, 사회 대중의 평가는 지방 정부 기능 부문을 평가하는 중요한 지표이다. 그러나 실제 관리에서 이 범주가 부족하기 때문에, 성관법 집행부도 전문적인 평가 방법이 없다. 심사할 때, 성관법 집행부와 정부 기능 부서가 같은 출발선에 있어서, 심사 결과는 왕왕 꼴찌를 한다. 과거에는 도시 관리 대원들의 적극성이 영향을 받을 것이다. 도시 관리원 행정법 공무원 관리 모델을 명확히 하고 규범화하고, 도시 관리원 신분관계를 명확히 하고, 대원 집행자격 문제를 평정하며, 규범화 관리와 제도 제약을 실현하고, 기층법 집행부 공무원 직업발전공간이 좁고, 직무승진난을 해결하는 문제를 해결하고, 도시 관리법 집행공무원이 임무를 더 잘 수행하도록 장려할 수 있다.