농촌 집단 경제 조직의 기본 특성

첫째, 농촌 집단 경제 조직의 기본 특성

농촌 집단경제조직은 특수한 법인으로서 뚜렷한 특징을 가지고 있으며, 주로 정치성, 지역사회 범위성, 지역유일성, 재산권 폐쇄성, 회원성, 기능종합성에 나타난다.

1. 정치적입니다. 농촌 집단경제조직은 명목상 경제조직에 속하지만 일반 경제조직과는 달리 뚜렷한 정치적 성격을 가지고 있다. 우선 농촌 집단경제조직은 우리 나라 * * * 산당 집권 후 정치조직 농민의 가장 중요한 조직 전달체로, 당 조직이 농민을 이끌고 집권 목표를 달성하는 가치 추구를 보여준다. 둘째, 농촌 집단경제조직은 우리 사회주의 토지공유제 개혁의 산물이자 농촌 토지공유제, 즉 토지집단소유제의 주체이기도 하다. 셋째, 농촌 집단경제조직은 오랫동안 농촌 공동체의 기반시설과 기본 공공서비스를 제공할 책임이 있다. 마지막으로, 농촌 집단경제조직과 다른 경제조직의 차이점은 파산법을 적용하여 파산을 실시할 수 없다는 점이다.

2. 범위 내 커뮤니티. 농촌 집단경제조직은 집단토지소유권을 바탕으로 특정 농촌공동체를 포괄하는 자연마을 (그룹), 행정촌, 향진의 지역사회형 경제조직으로 공급판매사, 신용사, 전문협동조합 등 협력경제조직과 각종 기업조직과는 뚜렷한 차이가 있다. 지역사회는 농촌 집단경제조직의 중요한 특징 중 하나이다.

3. 지리적 독창성. 농촌 집단경제조직은 자연촌 (그룹), 행정촌, 향진 집단소유지를 기반으로 한 지역기구다. 일반적으로, 같은 등급의 농촌 범위 내에서는 단 하나의 집단경제조직이' 농민 집단' 을 대표해 집단토지 소유권을 행사할 수 있을 뿐, 어깨를 나란히 하는 다른 동급집단경제조직은 존재하지 않는다. 같은 수준의 특정 지역사회 범위 내에서 집단 토지 소유권의 주체인 농촌 집단경제조직은 독특하다.

4. 재산권의 폐쇄. 토지 집단 소유권을 바탕으로 한 집단경제조직의 집단재산권이 눈에 띄게 폐쇄됐다. 집단경제조직구성원만이 집단토지청부권, 택지사용권, 집단수익분배권을 누릴 수 있고, 토지청부권과 택지사용권은 집단경제조직 내에서만 순환할 수 있다. 집단경제조직 구성원 이외의 개인이나 조직은 토지청부권, 택지자격권, 집단수익분배권을 획득할 권리가 없다. 집단경제조직 자산의 집단소유권은 * * * 소유권과는 다릅니다. 단체자산은 단체구성원만 소유할 수 있고, 집단구성원의 지분이나 몫을 정의할 수 있지만, 집단자산은 개인으로 나눌 수 없다.

5. 회원 자격. 집단경제조직원들은 뚜렷한 신분 특징을 가지고 있으며, 그 신분정의는 주로 농업협력화 역사, 농업호적, 현실 등에 기반을 두고 있다. 일반적으로 집단경제조직 멤버십을 얻는 방법은 원시 취득, 합법적 취득, 민주적 절차로 이뤄진다. 예를 들어,' 광둥성 농촌 집단경제조직관리조례' 에 정의된 집단경제조직원, 하나는 원인민공사, 생산대대, 생산대원, 호적은 농촌 집단경제조직의 소재지에 남아 법률, 법규, 정관에 규정된 의무를 이행한다. 둘째, 가정 청부 경영을 위주로 한 2 층 경영체제를 실시한 이후 집단경제조직 구성원의 출산한 자녀는 집단경제조직의 소재지에 등록하고 법률, 규정 및 정관에 규정된 의무를 이행한다. 셋째, 시민들이 집단경제조직의 소재지로 이주하거나 이주하는 경우, 정관에 따라 경제사회이사회나 이사회가 심의하고, 회원대회는 회원 자격을 결정하기 위해 투표한다. 농촌 집단경제조직의 회원 자격은 유일하며, 누구도 동시에 두 개 이상의 동급 농촌 집단경제조직의 회원이 될 수 없다. 집단경제조직원들은 집단경제조직 내에서 동등한 재산권과 민주적 권리를 누리고 있다.

6. 모든 기능을 갖추고 있습니다. 농촌 집단경제조직은 경제기능뿐만 아니라 기본적인 공공서비스 공급, 지역사회 통치 등 포괄적인 기능도 갖추고 있다. 20 16 12.26 중앙, 국무부가 발행한' 농촌 집단재산권제도 개혁을 꾸준히 추진하는 것에 대한 의견' 은 "농촌 집단경제조직이 집단자산을 관리하고, 집단자원을 개발하고, 집단경제를 발전시키고, 집단구성원을 봉사하는 역할을 충분히 발휘해야 한다" 고 지적했다. 농업농촌부 2020 년 10 월 4 일 발표된' 농촌 집단경제조직 시범헌장 (시범)' 제 6 조는 농촌 집단경제조직이 집단자산 관리, 집단자원 개발, 집단경제 발전, 집단회원 서비스 등의 기능을 가지고 있다고 규정하고 있다. 또한 일부 농촌 집단경제단체들은 실제로 농촌 지역 공공재 공급, 지역사회 통치, 문화전승 서비스 등 공공책임을 맡고 있다.

둘째, 농촌 집단 경제 조직의 주요 문제점

농촌 집단경제조직은 1950 년대의 농업협력화 운동 시기에 탄생하여 지금까지 거의 70 년의 발전 역사를 가지고 있다. 시기마다 지역마다 농촌 집단경제조직이 각기 다른 분야에서 중요한 역할을 했지만, 전반적으로 농촌 집단경제조직의 개혁과 건설이 눈에 띄게 뒤처져 있는 문제도 두드러졌다.

1. 상태를 알 수 없습니다. 농촌 집단경제조직, 기층당 조직, 촌민자치단체가 당대 중국 마을에서 가장 중요한 조직 틀을 구성했지만, 오랫동안 그들의 지위는 분명하지 않았다. 첫째, 법적 지위가 불분명하다. 개혁 이후 헌법, 촌민위원회 조직법, 농촌토지청부법, 토지관리법, 물권법, 농업법 등 법률은 모두 농촌 집단경제조직을 언급했다. 예를 들어 헌법 제 8 조는 "농촌 집단경제조직은 가정청부 경영을 바탕으로 통일적으로 결합된 이중경영체제를 실시한다" 고 규정하고 있다. 농촌의 생산 공급 신용 소비 등 각종 형태의 협력 경제는 사회주의 노동인민의 집단 소유제 경제이다. " 그러나 중국은 여전히 집단 경제 조직의 지위와 역할을 명확히하기 위해 농촌 집단 경제 조직법과 같은 전문 법률이 부족합니다. 농촌 집단경제조직은 헌법적 지위를 가지고 있지만 특별한 법적 지위가 부족하다고 할 수 있다. 둘째, 시장 포지셔닝이 불분명하다. 1978 시장화 개혁 이후 농촌 집단경제조직은 장기적으로 법인지위가 부족했다. 헌법 제 17 조는 "집단경제조직이 관련 법률을 준수하면서 독립적으로 경제활동을 할 수 있는 자주권이 있다" 고 규정하고 있다. 그러나 관련 입법의 부재로 농촌 집단경제조직은 시장에 진출할 법인 자격이 부족하고 사회주의 시장경제에서 응당한 시장 주체의 지위가 부족하다. 2065438+2007 년 3 월까지' 민법통칙' 은 처음으로 농촌 집단경제조직을' 특수법인' 으로 정의했다. 2020 년 5 월 통과된' 민법전' 은 농촌 집단경제조직이' 특수법인' 으로 법에 따라 법인 자격을 획득하도록 더욱 규정했다. 그러나 특수법인의 구체적 시행과 관련된 구체적인 법규는 따라잡지 못했고, 농촌 집단경제기구가 시장 주체로서 시장에 진입하는 구체적인 장애물은 제거되지 않았다. 셋째, 실제 상태는 알려지지 않았다. 실생활에서 농촌 집단경제조직의 지위도 분명하지 않다. 대부분의 집단경제조직은 기층당 조직과 촌민자치조직에 부속되어 독립적으로 운영할 수 없다. 그들의 기능과 역할은 종종 기층당 조직과 촌민 자치 조직으로 대체되며 농촌 집단경제조직은 자주권이 부족하다. 경제가 발달한 지역에서는 일부 집단경제조직이 동시에 회사를 설립하여 회사의 이름으로 시장에 진입하여 생산경영 활동을 전개하였다.

2. 재산권이 불분명합니다. 농촌 집단경제조직이 탄생한 이래 그 재산권의 모호성은 줄곧 존재한다. 농촌개혁 전' 1 인 2 대' 인민공사가 우세를 점하면서 집단경제조직과 농민의 재산권이 막대한 손실을 입었다. 개혁 이후 농촌 집단 자산의 소유권은 불분명하고, 권력과 책임이 불분명하며, 유통이 원활하지 않고, 보호가 엄격하지 않아 집단 경제 조직과 그 구성원의 재산권을 심각하게 손상시켰다. 첫째, 집단 소유 토지와 국유지의 소유권은 분명하지 않다. 헌법 제 9 조는 "광산자원, 물, 삼림, 산, 초원, 황무지, 갯벌 등 천연자원은 모두 국가 소유, 즉 전 국민이 소유한다" 고 규정하고 있다. 그러나 법은 집단 소유인 숲과 산, 초원, 황무지, 갯벌은 제외한다고 규정하고 있다. " 제 10 조는 "도시 토지는 국가 소유이다. 농촌과 도시 교외의 토지는 법률 규정이 국가 소유를 제외하고 집단 소유에 속한다. 택지, 자류지, 자류산도 집단 소유이다. " 헌법의 상술한 규정은 원칙적인 규정일 뿐, 집단토지와 국유지의 경계는 종종 모호하고, 각종 천연자원의 경계, 도시와 농촌의 경계 등, 관련 섬세한 토지확권 작업이 장기적으로 지연되어 집단 토지 소유권의 힘이 국유지 소유권보다 현저히 약하다는 것이다. 장기간의 토지 취득 모델도 대량의 집단 토지의 국유화를 초래했다. 둘째, 농촌 집단경제조직과 다른 조직의 재산권 경계가 불분명하다. 현재, 많은 지방의 농촌 집단경제조직 자산관리는 주로 마을 양위원회 위원들이 관리한다. 집단경제조직과 마을위원회의 장부가 뒤섞여 일부 향진 집단경제조직은 향진 정부와 별도로 장부를 짓지 않았다. 베이징시 농업연구센터 과제팀 조사에 따르면 20 15 년 말까지 베이징시 195 개 향진 집단경제조직은 주로 세 가지 유형이 있다. 첫 번째는 진정한 행정기관 분리, 향진 집단자산 단독 계좌 개설, 독립경영활동이 있는 20 개 두 번째 범주는 향진 정부 산하의 집단자산관리위원회나 사무실을 설립하고 94 개의 독립계좌를 가지고 있다. 시 전체의 향진 총수를 차지하는 이런 향진은 별도의 계좌를 가지고 있지만, 집단경제조직의 경영 수입은 여전히 향진 정부를 위주로 하고 있다. 세 번째 범주는 8 1 개 향진 집단자산과 계좌가 정부 계좌에 포함돼 시 읍 총수의 3 위를 차지하는 것이다. 집단 소유제의 주체가 분명하지 않다. 헌법, 토지관리법 등 관련 법률은 집단토지 등 집단자산이 농민이 공동 소유한다는 것을 강조하지만, 농민집단은 비교적 추상적인 개념이며, 소유권주체에 대한 구체적인 규정이 부족하여 집단자산 소유권 주체가 모호해졌다.

3. 이름이 일치하지 않습니다. 농촌 집단경제조직에는 헌법과 기타 법률 규정이 있어 정책적으로도 끊임없이 강조되고 중시되고 있지만, 많은 곳에서 농촌 집단경제조직은 명실상부하다고 할 수 있다. 일부 지방에서는 향진기구 개혁에서 향진 1 급 집단경제조직을 향진 정부 직능 부문에 통합하여 관리하고, 집단자산을 향진 정부 소유로 전환했다. 어떤 곳에서는 향진 1 급 집단경제조직을 폐지하여 향진 1 급 집단자산 장부 데이터만, 집단경제조직은 없다. 많은 지방촌급 집단경제조직은 명실상부하다. "브랜드도 있고 조직도 없다." 어떤 마을은 집단경제조직의 브랜드도 없다. 많은 농촌 집단경제조직의 내부 관리가 표준화되지 않고 경영이 부실하여 정상적인 경영관리가 이루어지지 않았다. 일부 농촌 집단경제단체들은 이미 농가에 청부된 토지자료 외에 다른 경영자산이 없고, 상급자가 배정한 건설자금 외에는 집단경영수입이 없다.

4. 의무를 완전히 이행하지 못했습니다. 농촌 집단경제조직은' 집단자산 관리, 집단자원 개발, 집단경제 발전, 단체회원 서비스' 기능을 갖추고 있어 지역사회 종합서비스 관리에 대한 여러 가지 책임을 지고 있다. 하지만 오랫동안 많은 농촌 집단경제단체들은 관련 법규에 의해 부여되고 명확한 의무를 충분히 이행하지 못하고 적절한 기능을 충분히 발휘하지 못했다. 첫째, 집단 자산 관리가 적절하지 않다. 많은 농촌 집단경제단체가 집단자산을 관리하는 동력과 메커니즘이 부족해 집단자산 손실이 놀랍다. 둘째, 집단 자원 개발이 부족하다. 많은 집단경제단체들은 집단자원의 개발과 활용에 대한 생각과 방법이 부족하며, 방임하거나 속수무책이나 발전이 좋지 않다. 셋째, 집단 경제 발전을 계획하지 않았다. 개혁 과정에서 농촌 집단경제에는' 빈 마을' 과' 약한 마을' 이 생겨났는데, 여러 가지 요인이 있지만 건전한 집단경제조직과 정교한 집단경제조직의 지도력이 결여되어 집단경제 발전을 촉진하는 것과 큰 관계가 있다. 넷째, 집단 구성원의 서비스를 책임지지 않는다. 농촌 집단경제조직은 가정청부경영을 바탕으로 통합적으로 결합한 이중경영체제를 실시한다. 이는 개혁 이후 우리 헌법이 확립한 농촌 기본경영제도이자 당의 농촌 정책의 초석이다. 하지만 많은 농촌 집단경제단체들은 집단경제조직원들에게 생산과 생활 서비스를 거의 제공하지 않아 집단경제조직의' 통일화' 기능의 부재로 이어졌다.

5. 관리가 부실하다. 우리나라 농촌 집단경제조직의 전반적인 운영 효율은 결코 좋지 않다. 통계에 따르면 20 19 연말까지 전국 무영업소득이나 영업소득이 5 만원 이하인' 빈껍데기마을' 은 32 만개, 영업소득이 5 만원 이상인 마을은 1 만개로 전체 마을 수의 비율을 차지하고 있다. 20 19 년 베이징시 모두 촌급 집단경제조직 1982 개로 조사됐다. 시 전체 마을급 집단경제조직의 자산부채율은 마을급 집단경제조직의 자산부채율을 차지하는데, 그 중 향진 집단경제조직의 자산부채율은 마을급 집단경제조직의 자산부채율이다. 출처: 농촌관리 202 1 8 호.