"국무원의 석탄 공업의 건강한 발전을 촉진하는 몇 가지 의견" (국발 [2005] 18 호) 을 관철하기 위해, 산업 접근을 엄격히 관철하고, 발전 방식을 바꾸고, 산업 구조의 최적화 업그레이드를 촉진하고, 생산성을 높이고, 안전한 생산을 보장하고, 자원 활용도를 높이고, 환경 보호를 강화한다.
첨부: 석탄 산업 정책
국가 발전 개혁위원회 (NDRC)
2007 년 1 1 월 23 일 발표된 보도 자료
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석탄 산업 정책
석탄은 중국의 주요 에너지와 중요한 공업 원료이다. 석탄 산업은 우리나라의 중요한 기초산업으로, 지속 가능한 발전은 국민 경제의 건강한 발전과 국가 에너지 안보와 관련이 있다. 과학 발전관을 전면적으로 시행하고, 합리적이고 질서 있게 석탄 자원을 개발하고, 자원 활용률과 생산성 수준을 높이고, 석탄 산업의 건강한 발전을 촉진하고,' 중화인민공화국 석탄법',' 중화인민공화국광산자원법' 및' 국무부 석탄업계의 건강한 발전을 촉진하는 의견' (국발 [2005]/KLOC-) 에 따라
제 1 장 개발 목표
첫째, 과학 기술 진보에 의존하고, 자원 활용률이 높고, 안전보장이 좋고, 경제효과가 좋고, 환경오염이 적은 석탄 공업의 지속가능한 발전을 견지하며, 강소강 사회를 전면적으로 건설하는 데 에너지 보장을 제공한다.
제 2 조 석탄 자원의 유상 사용 제도 개혁을 심화시키고, 석탄 자원의 통합을 가속화하고, 합리적인 개발, 절약 및 재활용 강화, 안전한 생산, 환경 친화적, 조화로운 발전을 위한 석탄 자원 개발 및 이용 체계를 형성한다.
제 3 조 엄격한 산업 접근, 발전 질서 표준화, 퇴출 메커니즘 개선, 대형 석탄 기지를 주체로 환경 교통 등 외부 조건에 적응하고 지역 경제 발전과 조화를 이루는 산업 배치를 형성한다.
제 4 조 석탄 기업 개혁을 심화시키고, 석탄 기업의 주식제 개혁과 합병 개편을 추진하며, 산업 집중도를 높이고, 대형 석탄 기업 그룹을 주체로 중소 탄광의 조화 발전을 이루는 산업 조직 구도를 형성한다.
제 5 조 석탄 기술 혁신 체계 건설을 추진하여 시장 지향, 기업 주체, 산학연구를 기반으로 한 석탄 기술 혁신 메커니즘을 확립하고 보완하여 자주적 지적재산권을 지닌 중대한 핵심 기술을 형성하였다. 과학 기술 시장을 육성하고, 서비스 기관을 발전시키고, 완벽한 기술 혁신 서비스 체계를 형성하다.
제 6 조 정부 감독 강화, 기업 주체 책임 이행, 과학 기술 진보에 의존, 가스, 물, 불, 석탄 먼지, 지붕, 광압 등 재해 방제에 중점을 두고 탄광 안전 생산 투입 및 관리 장효 메커니즘을 보완하다.
제 7 조 석탄 자원의 종합 이용 강화, 청정 생산 촉진, 순환경제 발전, 광구 생태 환경 복구 보상 메커니즘 구축, 자원 절약, 환경 친화적인 광구 건설, 인간과 땅의 조화로운 발전 촉진.
제 8 조 시장화 개혁을 추진하고, 석탄 시장 가격 형성 메커니즘을 보완하고, 석탄 생산운운운을 강화하고, 총량균형을 촉진하고, 매커니즘이 건전하고, 통일개방되고, 경쟁이 질서 있는 현대 석탄 시장 체계를 형성한다.
제 2 장 산업 레이아웃 국
제 9 조 국민경제와 사회발전계획의 전반적인 배치에 따라 석탄공업발전계획, 광산자원계획, 석탄생산발전계획, 탄광안전생산계획, 광구 전체계획에 따라 합리적이고 질서 있게 석탄자원을 개발한다.
제 10 조 동부 지역의 석탄 생산 규모를 안정시키고 중부 석탄 농축 지역의 대형 석탄 기지 건설을 강화하여 서부 지역의 석탄 자원 탐사와 적당한 개발을 가속화하다. 신동, 진북, 진중, 진둥, 산시, 황룡 (화정), 루시, 화이이, 예우, 운귀, 몽동 (동북), 닝동 등 13 대 석탄 기지를 건설하여 석탄의 지속적이고 안정적인 공급 능력을 높이다.
제 11 조는 석탄, 석탄층가스 등의 자원의 조화 발전과 인프라의 효율적인 이용을 대대적으로 추진한다. 대형 석탄 기지, 원칙적으로 한 광구는 하나의 주체가 개발하고, 한 주체는 여러 광구를 개발할 수 있다. 자원 기부, 운송, 수자원, 환경 운반 능력 등의 조건에 따라 지역 석탄 개발 규모와 강도를 결정하고 대형 종합탄전과 자원 농축 지역에 대형 초대형 현대화 탄광을 건설하는 것을 우선시한다.
제 12 조는 구덩이발전소 건설을 장려하고, 석탄과 전기 일체화 프로젝트를 우선적으로 발전시키고, 순환경제와 자원의 종합 이용을 우선적으로 발전시키도록 독려한다. 신설 중대형 탄광은 상응하는 규모의 석탄 제조 공장을 건설하여 중소형 탄광 집중 광구 건설에 그룹 석탄 공장을 건설하는 것을 장려해야 한다.
제 13 조 수자원이 풍부하고 석탄자원이 풍부한 지역에서는 석탄화공을 적당히 발전시키고, 석탄 중계 지역과 수자원이 부족한 지역에서 석탄화공을 발전시키는 것을 제한하고, 환경 용량이 부족한 지역에서 석탄화공을 발전시키는 것을 금지한다. 국가는 특수하고 희소한 석탄종에 대해 보호성 개발을 실시하여 고황, 고회분 석탄 자원의 개발을 제한한다.
제 3 장 산업 접근
제 14 조 탄광을 개설하거나 석탄, 석탄층가스 자원 탐사에 종사하고, 탄광 건설 프로젝트의 설계, 시공, 감독 및 안전성 평가에 종사하려면 해당 자격 조건을 갖추어야 하며, 법률 및 규정에 규정된 기타 조건에 부합해야 한다. 탄광 자원 회수율은 반드시 국가 표준에 부합해야 하며, 안전, 생산 설비 및 환경 보호 조치는 반드시 법률 법규의 규정을 준수해야 한다.
제 15 조 산시, 내몽골, 산시 등의 성 () 이 새로 건설되고 개축되고, 광산 규모가 654.38+0 만 톤/년 이상이어야 한다. 충칭, 쓰촨, 구이저우, 운남 등의 성 (시) 신설, 개축 광산 규모는 654.38+0.5 만 톤/년 이상이다. 푸젠 강서 호북 호남 광서 등의 성 () 이 새로 건설되고 개축된 광산의 규모는 9 만 톤/년 이상이다. 다른 지역의 신설, 개축 광산 규모는 30 만 톤/년 이상이다. 작은 탄광의 수가 많고 배치가 불합리하고 자원과 환경을 파괴하는 상황이 근본적으로 개선되지 않았기 때문에 탄광 안전 생산 상황은 여전히 심각하다. "11 차 5 개년 계획" 기간 동안 모든 신설 30 만 톤/년 이하 탄광 프로젝트는 일률적으로 중단되었다.
제 16 조 탄광기업은 국가 규정에 따라 지질광산 전문가를 배치해야 하며, 특종 작업자는 반드시 국가 관련 규정에 따라 상응하는 자격을 취득해야 한다. 탄광 기업이 기술 학교에서 노동자를 모집하도록 장려하다.
제 4 장 산업 조직
제 17 조 불법 탄광을 단속하고, 배치가 불합리하고, 산업정책에 부합하지 않고, 안전생산 조건을 갖추지 못하고, 무분별하게 캐고, 자원을 파괴하고, 환경을 오염시키고, 수토유출이 심한 탄광을 폐쇄한다.
제 18 조는 기존의 대형 석탄 기업을 핵심으로 지역, 산업, 소유제 경계를 깨고 자원과 자산을 유대로 삼아 강한 연합과 합병, 중소형 탄광 재편을 통해 대형 석탄 기업 그룹을 발전시키도록 독려했다. 석탄, 전력, 철도, 항구 통합을 장려하는 국제 경쟁력을 갖춘 대기업 그룹. 대형 석탄 기업이 야금, 화공, 건설재, 교통기업의 합자경영에 참여하도록 독려하다. 중소탄광이 자원을 통합하고, 연합하여 개조하고, 집약화 경영을 실시하도록 장려하다.
제 19 조는 석탄기업이 현대기업제도의 요구에 따라 법인지배구조를 더욱 보완하고 주식제 개혁을 적극 추진하며 경영메커니즘을 전환해 관리 수준을 높이도록 독려했다.
제 20 조는 자원 고갈 광구의 경제 전환을 적극 유도하여 자원 고갈과 심각한 적자를 지지하는 국유탄광의 발전을 지지한다. 중소 석탄 생산업체 탈퇴 메커니즘을 세우다. 자원 고갈 탄광을 장려하고 지원하여 인재, 기술, 관리의 장점을 발휘하고 오프사이트에서 석탄 자원을 개발하다.
제 5 장 산업 기술
제 21 조는 지구 물리 탐사와 고정밀 3D 지진 탐사 기술의 발전을 장려한다. 깊은 우물 두꺼운 충적층 시추법, 동결법, 빠른 우물 형성 기술의 발전을 장려하다.
제 22 조는 첨단 기술과 선진 적용 기술을 채택하여 고산고효율 광산을 건설하는 것을 장려한다. 노천 채굴 기술의 발전을 장려하다. 종합기계화 채탄 기술의 발전을 장려하고 벽식 채탄을 보급하다. 작은 탄광의 기술 세트와 얇은 석탄층 채굴기계화, 우물 아래 충전,' 세 번' 채굴, 모서리 석탄 회수 등 자원 회수율을 높이는 채탄 기술을 개발하다. 급경사, 매우 두꺼운 석탄층 수평 분단, 완전히 기계화 동굴 탐사 기술 연구를 장려하다. 저품위 광산 지하 가스화 등 시범 공사 건설을 장려하다.
제 23 조 소탄광채탄공예와 지지방식 개혁을 가속화하고, 채탄작업면에서 볼트지지와 금속지지를 보급하고, 나무지지를 도태한다. 안전하고 효율적인 지하 보조 운송 기술 및 종합 채굴 설비 이전 기술 및 장비의 발전을 가속화하다.
제 24 조 자동 제어, 중앙 집중식 석탄 준비 기술 및 장비의 개발. 고효율 건법 석탄 준비 기술, 절수 석탄 준비 기술, 대형 체분 설비 및 탈황 기술을 개발하여 황 자원을 회수하다. 석탄 슬러리 기술의 개발과 응용을 장려하다.
제 25 조는 석탄 기업들이 산업 업그레이드를 목적으로 하는 기술 개조를 실시할 것을 장려한다. 다양한 방법으로 석탄 탐사, 채굴, 세척, 가공, 변환 등의 핵심 기술과 주요 장비를 개발, 통합 및 자체 생산하도록 장려합니다.
제 26 조 석탄 기업 정보화 건설을 추진하여 현대 제어 기술, 광산 통신 기술을 이용하여 생산 과정의 자동화와 디지털화를 실현하다. 탄광 안전 생산 모니터링 시스템, 석탄 생산량 모니터링 시스템 및 우물 아래 인력 위치 관리 시스템 건설을 추진하다.
제 6 장 안전 및 안전 생산
제 27 조는 안전 1 위, 예방 위주, 종합통치의 안전방침을 고수하고, 기업안전생산주체책임과 법정대표인을 안전생산의 제 1 책임자로 삼는 책임을 이행한다. 석탄 기업은 법규 및 관련 국가 표준이나 업계 표준을 엄격히 준수하고 현장 관리를 강화하고 초능력, 초강도, 초정액 조직 생산을 엄금하며 사고 발생을 억제해야 한다. 안전 생산 허가증을 받지 못한 석탄 생산업체는 석탄 생산 활동에 종사해서는 안 된다.
제 28 조 광산 환기, 가스 방지, 폭발 방지, 화재 예방, 방진, 방수 및 홍수 방지 시스템 구축 및 개선. 먼저 뽑은 후 채굴, 모니터링, 풍정산으로 생산되는 탄광가스 통치 방침을 고수하고, 우선 보호층 채굴, 미리 석탄층가스 등 지역 방비 조치를 실시하여 가스 배출률을 높인다. 예측 예보, 의혹 탐사, 탐사 후 발굴, 선치후 채취한 탄광 수해 예방 원칙을 견지하고 예방, 차단, 행, 행, 차단 등의 종합 관리 조치를 실시하다. 탄광 충격압의 모니터링 통제와 지붕 사고 예방을 강화하다.
제 29 조 탄광 중대 사고 조사, 관리 및 보고 제도를 완비하다. 재해 예방 및 응급 구조 시스템을 수립하고 개선하다. 탄광 책임자와 생산 경영 관리원이 반을 이끌고 우물 제도를 견지하다.
제 30 조 탄광 건설 프로젝트 안전 시설과 주체 공사' 3 동시' 제도를 엄격히 집행한다. 석탄 생산의 각 부분에는 반드시 필요한 안전위생 보호시설을 갖추어야 하며, 위험요인이 큰 생산업소와 관련 시설 설비는 반드시 뚜렷한 안전경고 표시를 설치하여 안전기준에 맞지 않는 공정과 설비의 사용을 금지해야 한다. 탄광의 우물 아래 및 관련 설비와 기재에 대해 안전 표지 관리 제도를 실시하다.
제 7 장 무역 및 운송
제 31 조 엄격한 석탄 경영 기업 자질 심사, 석탄 경영 기업 구조 최적화 촉진, 석탄 생산업체와 대형 석탄 경영기업을 주체로, 중소 석탄 경영기업을 보완하는 조율 발전 구도를 형성한다.
제 32 조는 석탄 무역 시장화 개혁을 적극 추진하고, 석탄 거래 시장 체계를 건전하게 세우고, 석탄 가격 시장의 형성 메커니즘을 보완하고, 공정거래 규칙을 제정한다. 국가 및 지역 석탄 거래 센터 및 정보 공개 플랫폼을 구축하여 석탄 공급과 수요 양측이 장기적인 협력 관계를 수립하도록 장려하고 합리적인 생산, 질서 정연한 운송 및 균형 소비를 유도한다. 국제 석탄 무역을 꾸준히 발전시키고, 석탄 수출입 구조를 최적화하고, 기업의 해외 투자를 독려하여 광산을 운영하도록 장려하다.
제 33 조는 철도 수로 석탄 운송을 적극 발전시켜 산서 산시 내몽골 서부 석탄 수출 통로와 북방 석탄 시발항의 건설과 개조를 가속화하여 석탄 운송 능력을 높였다. 저 발열량 석탄과 고 회분 석탄의 장거리 운송을 제한하다. 석탄 수송은 반드시 방진, 누출 방지 조치를 취해야 한다.
제 8 장 약 이용 및 환경 보호
제 34 조 경제 우선 발전 전략을 실시하여 자원의 종합 이용을 가속화하고, 석탄 가공 이용 과정에서 에너지 소비를 줄이고, 석탄 자원 회수율과 이용 효율을 높인다.
제 35 조 에너지 절약 및 에너지 효율 관리를 강화하고 석탄 산업의 에너지 관리, 평가, 에너지 절약 배출 감축 및 청정 생산 보상 및 처벌 제도를 수립하고 개선한다. 석탄 기업이 선진적이고 적용 가능한 에너지 절약 기술을 개발하도록 장려하다. 석탄 기업의 신설, 개조, 확장 프로젝트는 반드시 에너지 절약 설계 규범과 에너지 표준에 따라 건설해야 한다. 낙후된 에너지 소모 공정, 장비 및 제품을 폐기하고 국가 에너지 효율 기준에 부합하는 인증된 에너지 절약 제품을 홍보하고 사용합니다.
제 36 조 감축, 재활용, 자원화의 원칙에 따라 석탄과 탄광 폐기물 관련 자원을 종합적으로 개발하고 이용한다. 기업이 석탄 맥석과 저열량 석탄을 이용하여 전기를 생산하고, 석탄 맥석을 이용하여 건축 자재 제품을 생산하고, 지하를 채우고, 땅을 개간하여 도로를 보수하고, 광산수를 종합적으로 이용하고, 순환경제를 발전시키도록 장려하다. 장거리 석탄층가스 (탄광가스) 배관 건설을 지원하여 석탄층가스 (탄광가스) 민용, 발전 및 화학제품 생산을 장려하다.
제 37 조 석탄 자원의 개발과 이용은 법에 따라 환경영향평가를 실시하고 환경보호시설과 주체공사 건설' 3 동시' 제도를 엄격히 집행해야 한다. "누가 개발하고, 누가 보호하고, 파괴하고, 회복하고, 오염시키고, 누가 다스리고, 누가 이득을 보는가" 라는 원칙에 따라 광구 환경 종합관리를 추진하고 생산과 동시에 광구 수토 유지, 광산 토지 개간 및 생태 환경 복구 보상 메커니즘을 형성하다.
제 38 조 석탄 채굴, 저장 및 하역 과정에서 발생하는 오염물은 2 차 오염을 막기 위해 배출에 도달해야 한다. 탄광 가스 배수 이용을 강화하여 배출을 줄이다. 석탄을 씻는 물은 폐회로 순환을 실현해야 한다. 갱도 배치를 최적화하여 지하 맥석 생산량을 줄이다.
제 39 조 광구 발전 환경 운반 능력 평가 체계와 평가 지표 체계를 세우다. 탄광 환경 영향 평가, 수토 유지, 토지 개간 및 하수도 요금 제도를 엄격히 집행하다. 지질 재해 발생 지역, 중요한 지하수 보급 지역, 생태 환경 취약 지역은 채탄 제한, 자연 보호 구역, 중요한 수원 보호 구역, 지질 재해 위험 구역 등 금지 광구는 채탄을 금지한다. 버려진 광산의 종합 관리를 강화하다.
제 40 조 광산 개발 과정에서 유발될 수 있는 재해에 대한 조사, 모니터링, 예측 및 경보를 강화하고 적시에 효과적인 예방 조치를 취한다. 정보 네트워크 시스템을 구축하여 방재 및 감축 계획을 세우다.
제 9 장 노동 보호
제 41 조 석탄 생산업체는 산업재해보험 사회조정에 참가해 산업재해예방, 산업재해보상, 산업재해재활을 결합한 산업재해보험제도를 마련해야 한다. 탄광의 고된 일자리 보조금 제도를 실시하여 점차 탄광 근로자의 소득 수준을 높이다.
제 42 조 노동인사 관리를 강화하고 우물 아래 4 반 6 시간 근무제를 실시한다. 광산 품질 표준화를 촉진하고 지하 작업 환경을 개선하다. 우물 아래 작업자를 위해 국가 표준이나 업계 표준에 부합하는 노동 보호용품을 갖추다.
제 43 조는 석탄 생산업체가 안전과 진폐증 등 직업병 예방 투입을 늘리도록 독려한다. 직업병 예방 치료, 직업안전 및 노동보호 기술의 연구와 응용을 발전시키고 보급하다. 직업위생 관리와 직업병 위험 통제 체계를 수립하고 개선하다.
제 10 장 장애물 보호 조치
제 44 조 탄광 안전 생산 수준과 석탄 자원 이용률을 높이고 석탄 산업의 건강한 발전을 촉진하는 세금 정책을 보완하고 자원 탐사, 개발 및 종합이용세 우대 정책을 보완한다. 엄격한 석탄 자원 활용 감독 제도를 실시하고, 석탄 자원 회수율은 연간 승인과 동적 감독을 실시한다. 국가 규정 기준에 미치지 못하는 것은 관련 법규에 따라 처벌한다.
제 45 조 석탄 자원 개발은 먼저 계획하고 개발하는 원칙을 고수한다. 국가는 석탄 자원 1 급 탐광권 시장을 통일적으로 관리하고, 국가 투자로 석탄 자원의 석탄 찾기, 조사 및 필요한 상세 조사를 완료하고, 광구 전체 개발 계획과 광업권 설정 방안을 제정하고, 계획적으로 기업에 2 급 탐광권과 광업권을 양도하여 석탄 자원 탐사 투자의 선순환 메커니즘을 형성하였다. 중앙지질탐사기금 (회전금) 은 주로 국가가 확정한 중점 성광구 (벨트) 석탄 자원 탐사를 주로 지지한다.
제 46 조 석탄 기업이 기술 개발 센터를 설립하고 독립 혁신 능력을 강화할 수 있도록 지원한다. 탄광 기업은 석탄 제품 판매 수입에서 일정 비율의 자금을 추출하여 기술 혁신과 기술 개조에 사용할 수 있다. 석탄 생산의 전체 원가 개혁을 추진하여 탄광 위간비, 석탄 생산 안전비 추출 사용 및 안전위험 담보금 제도를 엄격히 집행하다. 기업 소유, 특별자금 전용, 전문 스토리지, 정부 감독 원칙에 따라 탄광기업은 규정에 따라 보증금을 인출하여 환경지배구조와 복구에 사용해야 한다. 사회 기금이 광산 지역의 환경 거버넌스에 투자하도록 장려하십시오.
제 47 조 석탄 업계 전문 기술 인력 지식 갱신 공사 실시, 국가 탄광 전문가 지속적인 교육, 훈련 기지 건설 및 전문가 양성 강화, 석탄 업계 기술형 부족 인재 양성 사업 실시, 대구 단일 모집, 주문식 양성 개선. 탄광 종사자의 직업 자격 관리를 규범화하여 기업이 전방위적이고 다층적인 종업원 안전 기술 교육 훈련을 실시할 것을 장려하다.
제 48 조 석탄 기업의 분리 사회 기능을 지지하고, 주 보조 분리를 가속화하다. 탄광기업이 탄광전산발전자금을 추출할 수 있도록 지원하고, 특히 계승산업과 대체산업을 발전시키는데 쓰인다.
제 49 조 계획과 산업 발전 방향에 부합하지 않는 건설 프로젝트에 대해 국토자원부는 광업권 등록과 토지 사용 수속을 처리하지 않고, 환경보호부는 환경영향평가서류를 비준하지 않고, 하수허가도 발급하지 않고, 수리부는 수토유지안 문건을 비준하지 않는다. 공상행정관리부는 공상등록을 처리하지 않고, 금융기관은 대출 등 형태의 신용지원을 제공하지 않으며, 투자부서는 승인 수속을 하지 않는다.
제 50 조는 중개기구의 역할을 발휘한다. 석탄업계협회는 석탄시장 수급, 기술경제지표 등 정기 정보발표제도와 산업경보제도를 완비하고, 업계의 동태를 제때에 반영하고 정책건의를 제출하여 업계의 자율을 강화하고 기업 발전을 유도해야 한다.
이 정책은 국가 발전 개혁위원회가 해석한다. 석탄업계 관련 행정 주관부는 본 정책에 따라 관련 기술 표준과 규범을 제정할 수 있다.
본 정책은 반포일로부터 시행된다.