PPP 모델 (public-private-partnership) 은 public-private-partnership 의 약어로, 정부와 민간 단체가 어떤 공공재와 서비스를 제공하기 위해 프랜차이즈 계약을 기반으로 계약을 체결하여 쌍방을 명확히 하는 것을 말한다

PPP (공공-민간 파트너십) 는 정부가 운영에 참여하는 전 과정으로 국내외에서 많은 관심을 받고 있습니다. PPP 모델은 프랜차이즈의 형태로 정부의 일부 책임을 사회주체 (기업) 로 이전하고, 정부는 사회주체와' 이익공유, 위험공유, 전과정 협력' 의 * * * 관계를 맺어 정부의 재정부담과 사회주체의 투자 위험을 완화한다. PPP 모델은 공익성이 강한 쓰레기 처리나 위험폐기물 처리, 생활폐기물 소각 매립 처리 등 그 중 하나에 더 적합하다. 이 모델은 정부 참여의 형식, 절차, 채널, 범위 및 정도를 고려하여 협력 프로젝트를 합리적으로 선택해야 하며, 논의하고 이해할 만하다.

2005 년 [1] 20 15438+0 말 현재 국가발전개혁위원회가 공개적으로 추천한 첫 번째 1043 개 PPP 프로젝트 중 329 개 프로젝트에 계약했습니다.

PPP 모델, 일명 PPP 융자 또는 PPP 입니다.

프로젝트 파이낸싱이 발전함에 따라 PPP (PPP) 라는 단어가 등장하기 시작했고, 특히 유럽에서는 더욱 유행하기 시작했다. 이 용어는 영국 정부가 1982 년에 제안한 것으로, 정부가 민간 회사와 장기 협의를 체결하여 민간 기업이 정부 대신 공공 인프라를 건설, 운영 또는 관리할 수 있도록 권한을 부여하는 것을 가리킨다. 이 글은 구매력 평가의 각종 정의를 총결하고 그 이론의 기초를 탐구하기 위한 것이다.

좁은

각국과 국제기구의 PPP 에 대한 이해를 보면 PPP 는 광의와 협의의 구분이 있다. 넓은 의미의 PPP 는 공공 부문과 민간 부문 간에 공공재나 서비스를 제공하기 위해 설립된 다양한 협력 관계를 의미하며, 좁은 PPP 는 BOT, TOT, DBFO 등 일련의 프로젝트 융자 모델의 총칭으로 이해할 수 있다. 좁은 PPP 는 협력 과정의 위험 분담 메커니즘과 ValueForMoney 원칙을 강조한다.

광의정의

PPP 는 영어' Public-Private Partnership' 의 약어로, 중국어는 직역하여' 공적합영' 으로 번역된다. 간단히 말해서, 공공 부문이 민간 부문과의 파트너십을 통해 공공 제품 또는 서비스를 제공하는 방식을 말합니다. 민간 부문이 공공상품이나 서비스 제공에 참여한 지 오래되었지만 PPP 조항의 출현은 최근 10 년 만의 일이다. 이전에는 개념, 봇, PFI 등의 용어가 널리 사용되었습니다. PPP 자체는 매우 광범위한 개념이며 이데올로기에 따라 세계 각국은 PPP 의 정확한 내포에 대해 * * * 이해하기 어렵다. 독일 학자 NorbertPortz 는 심지어 PPP 가 무엇인지, 무엇이 되어야 하는지를 요약하려고 하는 것은 거의 의미가 없다고 생각한다. 그것은 고정된 정의가 없어 이 모호한 영어 단어의 출처를 연구하기가 어렵다. PPP 의 정확한 의미는 상황에 따라 결정되어야 한다.

분류 방법

세계 각국의 이데올로기가 다르고, PPP 발전의 여러 단계에 있어 국가마다 사용하는 용어가 다르거나, 같은 용어에 대한 이해가 다르기 때문에 PPP 분류에 큰 문제가 되고 있다. 필자가 열람한 자료에 따르면 국가나 국제기구에 의한 PPP 의 분류는 10 여 가지가 있다.

PPP 의 다양한 모델과 그 의미

광범위한 PPP 는 아웃소싱, 프랜차이즈 및 민영화의 세 가지 범주로 나눌 수 있습니다.

아웃소싱 클래스

PPP 프로젝트는 일반적으로 정부가 투자하고, 민간 부문은 프로젝트 건설만 담당하거나, 정부가 유지 관리 시설 관리 또는 공공 서비스 제공을 의뢰하여 정부 비용을 통해 수익을 실현하는 등 프로젝트 전체에서 하나 이상의 기능을 계약합니다. 아웃소싱 PPP 프로젝트에서는 민간 부문의 위험이 상대적으로 적습니다.

프랜차이즈 범주

이 프로젝트는 민간 참여의 일부 또는 전부를 필요로 하며, 일정한 협력 메커니즘을 통해 공공 부문과 나누어야 한다.

프로젝트 위험을 감수하고 프로젝트 수익을 누리다. 프로젝트의 실제 수익에 따르면 공공부문은 일정한 프랜차이즈를 받거나 프랜차이즈에게 일정한 보상을 줄 수 있다. 이를 위해서는 공공부문이 민간 부문의 이익과 프로젝트의 공익성 사이의 균형을 조정해야 하기 때문에 프랜차이즈 사업의 성공 여부는 정부 관련 부서의 관리 수준에 크게 달려 있다. 효과적인 규제 메커니즘을 구축함으로써 프랜차이즈 프로젝트는 각자의 장점을 발휘하고 전체 프로젝트의 건설 및 운영 비용을 절감하면서 공공 서비스의 질을 향상시킬 수 있습니다. 프로젝트의 자산은 결국 공공 부문에 의해 유지되기 때문에 일반적으로 개인 부서가 계약이 끝난 후 프로젝트의 사용권이나 소유권을 공공 부문으로 이전하도록 요구하는 사용권과 소유권을 이전하는 절차가 있습니다.

민영화 계층

PPP 프로젝트는 민간 부문이 프로젝트의 전체 투자를 책임지도록 요구하며, 정부의 감독하에 사용자에게 비용을 부과하여 투자를 회수하여 수익을 달성한다. 민영화 된 공공-민간 파트너십 프로젝트의 소유권은 사적으로 영구적으로 소유되며 제한된 상환 청구가 없기 때문에 민간 부문은 이러한 공공-민간 파트너십 프로젝트에서 가장 큰 위험을 감수합니다.

그들이 작동하는 방식

선진국에서는 PPP 가 인프라 투자 (예: 상수도, 발전소) 및 많은 비영리 시설 (예: 교도소, 학교) 에 널리 사용되고 있습니다. 북경은 법정화폐를 통해 6 개의 올림픽 경기장을 건설할 준비를 하고 있는데, 우리는 PPP 가 아주 좋은 방법이라고 생각합니다. 올림픽 경기장은 자신의 자금의 균형을 맞추기 어렵다. 정부는 적절한 방식으로 투자하여 프로젝트를 상업화해야 한다. 마찬가지로, 베이징은 대규모로 도시 철도를 건설할 준비를 하고 있으며, PPP 도 가장 효과적인 방법이다.

주요 이점

시장 매커니즘을 인프라 투자 융자에 도입하는 것이다. 모든 도시 인프라 프로젝트가 상업적 타당성을 가지고 있는 것은 아니다.

대부분의 기반시설은 상업화할 수 없다고 말해야 한다. 정부는 시장 메커니즘을 통해 인프라 프로젝트를 운영한다는 것은 정부가 투자 분야를 완전히 퇴출한다는 것을 의미한다고 생각할 수 없다. 인프라 시장화 과정에서 정부는 인프라에 약간의 자금을 계속 투입해야 할 것이다. 정부에 있어서 PPP 프로젝트의 투입은 전통적인 방식보다 적으며, 둘 사이의 차이는 정부가 PPP 를 채택한 수익이다.

(1) 비용 초과 제거. 초기 단계에서 공공부문과 민영기업, 민영기업, 정부가 공동으로 프로젝트에 참여하는 프로젝트, 실현가능성 연구, 시설, 융자 등 프로젝트 건설 과정은 프로젝트의 기술경제적 타당성을 보장하고, 선행 작업주기를 단축하고, 프로젝트 비용을 낮췄다. 프로젝트가 완료되고 정부의 승인을 받아야 민간 부문이 혜택을 받기 시작할 수 있다. 따라서 PPP 모델은 효율성 향상, 프로젝트 비용 절감, 프로젝트 완료 위험 및 자금 위험 제거에 도움이 됩니다. 연구에 따르면 PPP 프로젝트는 기존 융자 모델에 비해 정부 부문에 평균 17% 의 비용을 절감할 수 있으며 건설 기간은 제때에 완성할 수 있는 것으로 나타났다.

(2) 정부 기능을 바꾸고 재정적 부담을 줄이는 데 도움이됩니다. 정부는 과중한 업무에서 벗어나 과거 인프라 서비스 공급자에서 감독관의 역할로 전환하여 품질을 보장하고 예산에 대한 정부의 부담을 줄일 수 있다.

(3) 투자자의 다양성을 촉진시켰다. 민간 부문을 이용하여 자산과 서비스를 제공하면 정부 부문에 더 많은 자금과 기술을 제공하고 투자 융자 체제 개혁을 촉진할 수 있다. 이와 함께 민간 부문이 프로젝트에 참여하면 프로젝트 설계, 시공 및 시설 관리 프로세스의 혁신을 촉진하고 생산성을 높이며 최적의 관리 이념과 경험을 전파할 수 있습니다.

(4) 정부 부문과 민간 부문은 장점을 발휘하여 서로의 부족을 보완할 수 있다. 쌍방은 장기적이고 호혜적인 목표를 형성하여 가장 효과적인 비용으로 대중에게 고품질의 서비스를 제공할 수 있다.

(5) 프로젝트에 참여하는 모든 당사자를 하나의 전략적 연합으로 통합하는 것은 각 당사자의 다양한 이익을 조율하는 데 중요한 역할을 한다.

(6) 합리적인 위험 분배. BOT 등 모델과 달리 PPP 는 프로젝트 초기에 위험 분담을 실현할 수 있다. 한편, 정부가 일부 위험을 분담함에 따라 위험 분배가 더욱 합리적이고 계약자와 투자자의 위험을 줄임으로써 융자난을 줄이고 프로젝트 융자 성공 가능성을 높였습니다. 정부는 위험을 분담하는 동시에 어느 정도의 통제권을 가지고 있다.

(7) 응용범위가 넓다. 이 모델은 민영기업이 공공기반시설 프로젝트에 참여하는 각종 제한을 돌파하며 도시난방과 도로, 철도, 공항, 병원, 학교 등 각종 시정공공사업에 적용될 수 있다.

의미

피터프. 관리학자 드루크는 "정부는 사회나 지역사회 일을 할 수 없거나 잘하지 못한다는 사실에 직면해야 한다" 고 지적했다. 지식경제 시대에, 자원의 흡수와 분배는 효율적인 방식으로 진행되어야 한다. 정부는 정책 수립과 계획을 책임지고 있으며, 정책 집행은 비정부 공동체나 민간 부문에 의해 진행된다. 이는 정부의 장기적인 재정적 부담을 줄일 수 있을 뿐만 아니라 지역사회와 민중의 역량을 공공서비스에 도입해 시민의식과 사회적 정체성을 강화하는 동시에 자원 사용 효율성과 건설 운영 효율성을 높일 수 있다. 따라서 현대사회의 발전 과정에서 PPP 의 연구는 현실적이고 긍정적인 의미를 지닌다.

전제 조건

정부 지원

정부 부처의 대대적인 지지. PPP 모델에서 공공 및 민간 파트너의 역할과 책임은 프로젝트마다 다르지만 정부의 전반적인 역할과 책임 (대중에게 최고의 공공시설과 서비스를 제공하는 것) 은 그대로 유지됩니다. PPP 모델은 공공시설이나 서비스를 제공하는 효과적인 방법이지만 효과적인 정부 통치와 의사결정을 대체할 수는 없습니다. 어쨌든 정부는 공익을 보호하고 촉진하는 입장에서 프로젝트의 전반적인 계획을 책임지고, 입찰을 조직하고, 참여 기관 간의 권한과 관계를 합리화하고, 프로젝트의 전반적인 위험을 줄여야 한다.

2065 438+05 10 10 월 20 일, 국가발전개혁위, 전국공상연합이 베이징에서 PPP 프로젝트 추진화상 회의를 열었다. 장쑤, 안후이, 복건, 강서, 산둥, 후베이, 구이저우 등 7 개 성에서 287 개 프로젝트를 내놓았는데, 총 투자액은 약 9400 억원으로 시정, 도로, 궤도교통, 공항 등을 포함한다.

장용 국가발전개혁위 부주임은 회의에서 PPP 모델 시행을 추진하는 것은 투자금융체제 개혁을 심화시키고 민간투자 활력을 불러일으키며 공공재와 서비스 공급의 효율을 높이고 효과적인 투자를 확대하는 데 큰 의미가 있다고 밝혔다. 현재 중앙에서 지방까지, 정부에서 기업에 이르기까지 PPP 모델을 추진하는 열정이 매우 높고 긍정적인 진전을 이뤘다.

그러나 이와 함께 민간 자본의 참여는 여전히 부족하다. 전문가들은 민간 자본이 여전히 자신감 부족, 의지가 강하지 않다는 등의 문제가 있고, 정책에 대한 이해가 부족하기 때문에 분산, 무질서한 투자 등의 문제도 있다고 분석했다. 민간 자본에 이익 기대치가 좋은 사업을 개방하면 민간 자본의 적극성을 동원하는 데 도움이 된다. [2]

건전한 법률

건전한 법률 법규. PPP 프로젝트의 운영은 양 당사자의 이익을 보호하기 위해 정부 및 기업 부서가 프로젝트에서 부담해야 하는 책임, 의무 및 위험을 법적으로 명확하게 정의해야 합니다. PPP 모드에서는 프로젝트 설계, 자금 조달, 운영, 관리 및 유지 관리의 모든 단계에서 공공-민간 협력을 통해 완벽한 법률 및 규정을 통해 양 당사자를 효과적으로 구속할 수 있습니다. 강점을 극대화하고 부족한 부분을 보완할 수 있는 강력한 보증입니다.

2065438+2005 년 6 월 1 일 우리나라' 인프라 및 유틸리티 프랜차이즈 관리 방법' 이 본격적으로 발효되었다. 방법은 에너지, 교통, 수리, 환경 보호, 시정 등 인프라 및 유틸리티 분야에서 프랜차이즈를 실시하고, 국내외 법인 또는 기타 조직은 공개 경쟁을 통해 일정 기간 및 범위 내에서 인프라 및 공공시설의 투자, 건설 및 운영에 참여하고 수익을 얻을 수 있다는 것을 분명히 한다. 인프라 및 유틸리티 프랜차이즈 관리 방법' 은 사회자본이 프랜차이즈에 참여할 수 있는 제도 혁신을 확립했으며, 업계는 기본적으로' PPP 기본법' 으로 설정되어 있다.

프로페셔널

전문 기관 및 인재의 지원. PPP 모델의 운영은 프로젝트 프랜차이즈 방식을 광범위하게 채택하여 구조적 융자를 진행하며 복잡한 법률, 금융, 재무 지식이 필요합니다. 한편, 프로젝트 운영을 위한 기술 지침 및 관련 정책 지원을 제공하는 표준화, 표준화 된 PPP 거래 프로세스를 개발하기 위해 정책 개발 참가자에게 요청합니다. 한편, 구체적이고 전문적인 서비스를 제공하기 위해서는 전문적인 중개 기관이 필요하다.

발전 모델

PPP 모델의 전형적인 구조는 정부 부처나 지방정부가 정부 조달을 통해 낙찰인으로 구성된 특수목적회사를 통해 프랜차이즈 계약 (특수목적회사는 일반적으로 낙찰된 건설회사, 서비스관리회사 또는 투자프로젝트의 제 3 자로 구성된 주식회사) 을 체결하고, 특수목적회사는 융자, 건설 및 운영을 담당하고 있다. 정부는 통상 대출을 제공하는 금융기관과 직접적인 협의를 맺는다. 본 계약은 프로젝트 담보를 위한 계약이 아니라 대출 기관에 특수 목적회사와의 계약에 따라 관련 비용을 지불하기로 약속한 계약입니다. 이 협정은 특수 목적회사가 금융기관으로부터 대출을 더 원활하게 받을 수 있게 해준다. 이런 융자 형태를 채택하는 본질은 정부가 사기업에 장기적인 프랜차이즈와 수익권을 부여하여 인프라의 가속화건설과 효과적인 운영을 바꾸는 것이다.

실제 적용

PPP 모드는 다양한 프로젝트에 널리 사용됩니다. PPP 모드는 이미 널리 사용되고 있다. 1992 영국 최고

조기에 PPP 모드를 적용하다. 영국의 75% 정부 관리자는 PPP 모드의 프로젝트가 가격과 품질 관계의 요구 사항을 충족하여 17% 의 자금을 절약할 수 있다고 생각합니다. 공사의 80% 는 정해진 시한 내에 완료되는 반면, 일반 입찰 프로젝트는 30% 에 불과합니다. 20% 는 기한 내에 완성하지 못했고, 최대 지연 시간은 4 개월을 넘지 않았다. 동시에, 공사 건설가격의 80% 는 예산 내에서 일반적인 전통적인 입찰 방식은 25% 에 달할 수밖에 없다. 20% 가 예산을 초과했다. 정부가 프로젝트 조정 계획을 제안했기 때문이다. 영국의 경험에 따르면 PPP 모델에 적합한 프로젝트는 교통 (도로, 철도, 공항, 항구), 위생 (병원), 공안 (교도소), 국방, 교육 (학교), 공공 부동산 관리이다. 칠레는 인프라 투자와 공공 시설의 균형을 맞추기 위해 1994 에 PPP 모델을 도입했습니다. 이에 따라 인프라의 현대화가 개선되고 사회 발전 계획에 투자할 수 있는 충분한 자금이 확보되었다. 36 개 프로젝트를 완료하고 60 억 달러를 투자했습니다. 이 중 교통사업 24 개, 공항 9 개, 교도소 2 개, 저수지 1 이 있다. 연간 투자 규모는 모델 구현 전 3 억 달러에서 6543.8+0 억 7 천만 달러로 증가했다. 포르투갈은 1997 부터 PPP 모드를 시작하는데, 최초로 고속도로망 건설에 적용되었다. 2006 년 10 기간 동안 고속도로 마일리지가 두 배로 늘었다. 도로 외에도 진행 중인 프로젝트에는 병원 건설과 운영, 철도, 도시 지하철 건설도 포함된다. 브라질은 2004 년 6 월 5438+2 월' 공적 파트너십 (PPP) 모델' 법안을 통과시켜 국가관리부서가 PPP 모드에서 프로젝트 입찰을 진행하고 프로젝트 계약을 체결하는 것을 구체적으로 규정했다. 브라질 계획부에 따르면 2004 년부터 2007 년까지 4 년 발전 계획에 등재된 23 개 도로 철도 항구 관개 프로젝트는 PPP 모델의 첫 입찰 프로젝트로 총 투자는 654 억 38+030 억 67 억 레알이다.

중국 인프라 건설 사업의 민영화를 추진하다. 우리나라 인프라 건설 분야에 PPP 모델을 도입하는 것은 중요한 실용적 가치가 있다. 정부도 이러한 중요한 가치를 인식하기 시작했고, 국가 정책과 법률 규정 차원에서 PPP 모델의 중국 발전에 대한 지원을 제공하기 시작했다.

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