중대한 의사결정 종신책임제도를 세우고 법치효과를 정치 공적 평가에 포함시켜야 한다. 또한' 법행정을 심화시키고 법치정부 건설을 가속화하는 것' 을 법치국을 전면적으로 추진하는 6 대 임무 중 하나로 꼽았다. 이것은 중국의 집권, 집권, 법치 중국 건설의 필연적인 요구이다. 이를 위해서는 정부 고문 제도를 수립하고 개선하고, 법률 고문의 권리와 지위를 충분히 보장하며, 법률 고문 제도의 효율적인 운영과 법 집행을 보장해야 합니다. 첫째, 정부 법률 고문의 개념과 기능 정부 법률 고문은 정부에 법률 자문 서비스를 제공하는 자연인 또는 조직이다. 정부 법률 고문 제도가 어떻게 정부 법률 고문의 제도와 규칙을 생성, 운영 및 보완할 수 있는지에 대한 총칭입니다. 우리나라의 현재 정부 법률 고문은 정부와 법률 고문 서비스 계약을 체결한 기관을 가리킨다. 그중 가장 중요한 기관은 로펌이고, 그 다음은 법률 전문가가 있는 작업 단위이다. 우리나라 변호사 대열의 성장과 변호사 업계의 규범이 발전함에 따라 사회 사무에서 변호사의 역할이 점점 더 두드러지고 있다. 변호사는 전문적인 법률 지식뿐만 아니라 풍부한 실천 경험도 있어야 한다. 따라서 정부 초빙의 고문으로서 사회감독의 역할과 마음가짐으로 정부 행동을 바라볼 수 있고, 고문변호사는 행정기관 내부 인원의 제한을 받지 않고 상대적으로 객관적이고 공정한 시각으로 정부 행동을 판단할 수 있다. 정부 법률 고문 제도는 행정기관의 입법, 법 집행 및 감독을 보장하는 데 중요한 역할을 한다. 정부는 입법 단계나 중대한 결정을 내리기 전에 정부 법률 고문에게 법률 의견 등을 제시하도록 요청함으로써 정부의 법행정능력을 효과적으로 향상시킬 수 있다. 정부의 법률 고문이 정부의 의사 결정에 전면적으로 개입하고 정책을 제정하여 정부 정책과 의사 결정의 합법성을 보장할 수 있도록 합니다. 정부 법 집행 단계에서 정부는 행정 주체와 민사 주체로서 경제 활동과 민사 활동에 다단계 참여하여 대량의 법률 업무를 발생시켰다. 정부가 법에 따라 투자 조달 활동을 할 때 법률 고문을 고용하여 계약 협상, 초안 작성, 심사 등 비소송 업무에 참여할 수 있습니다. 정부가 다른 법인 및 단체와 분쟁이나 갈등이 있을 경우 법률 고문으로 정부를 대표해 법정에 출두해 소송에 참가할 수 있다. 정부 법률 고문 제도도 법적 위험을 방지하고 정부의 의사결정을 감독하는 중요한 보증이다. 법률 고문이 발행한 법률 의견서, 중대한 의사 결정의 합법성 증명, 법률 심사는 법적 위험을 연구하고 위험 예방 조치를 제시할 수 있다. 이와 함께 이들 법률서류의 서류제도는 관련 정부 관리들이 법률문서에 제시된 건의에 따라 위험예방과 의사결정을 실시할지 여부를 효과적으로 감독할 수 있으며, 관련 정부 직원들이 직무를 이용하여 권모사로 어느 정도 방비 역할을 할 수 있다. 둘. 법치선진국과 지방정부 법률고문제도 소개 (1) 미국 정부 법률고문제도의 진화와 발전. 미국 연방정부 설립 초기에는 사법부가 없었지만, 대통령은 업무상의 필요에 따라' 총검찰장' 이라는 직위를 특별히 설립했다. 그 임무는 미국 대통령의 요구에 따라 법률 문제에 대한 의견과 건의를 하는 것이다. 수석대리인' 은 대통령 각료는 아니지만 각료회의에 참석할 수 있어 대통령의 개인 법률 고문이라고 할 수 있다. 앞으로 100 여 년 동안, 총 법률 고문은 연방 정부의 각 부서에 나타나 연방 정부의 각 부서의 일상 업무에 참여했다. 남북전쟁 이후 미국은 사법부를 설립했고 대통령의' 수석대리인' 은 미국 정부의 법무부 장관을 직접 맡았다. 법무부 장관은 미국 대통령과 정부의 수석 법률 고문이며, 그의 임무는 미국 대통령과 정부를 위해 법률 업무를 처리하는 것이다. 법무부는 연방 정부의 법률 업무를 처리하기 위해 대량의 변호사를 고용했다. 각 부서는 또한 대통령이 총 법률 고문 한 명을 임명하는 자체 부서 법률 고문 사무실을 설립했다. 그 기본 임무는 부서장에게 법률 자문을 제공하고 업무 관리에게 법률 지침을 제공하는 것이며, 그 업무에는 모든 작업 계획과 행정 규칙 검토도 포함됩니다. 각 부서의 법률 고문처 종사자들은 모두 변호사로, 규모와 수량이 정부가 변호사를 채용하는 절대다수를 차지한다. 이 가운데 농업부 법률 고문소에는 4 개 지역 사무소와 13 개 지사가 있고, 보건부 법률 고문소에는 10 개 지역 사무소가 있으며, 각 사무소의 규모는 6 명에서 29 명의 변호사까지 다양하다. 주정부도 연방정부와 비슷한 제도를 채택하여 많은 변호사를 고용하여 정부 법률 업무를 처리한다. 미국은 변호사가 통치하는 나라라고 할 수 있다. (b) 홍콩 정부 법률 고문 제도 소개 영국 통치 기간 동안 홍콩 정부는 영국 제도를 계승하여 1855 에 율정 (당시 율정서, 1997 귀환 후 율정으로 개명, 기능 및 정부 지위는 변하지 않았지만 명칭만 바뀌었다 행정장관은 홍콩 정부의 수석법관원으로 홍콩 총독에게 직접 책임을 진다. 홍콩이 돌아온 후, 율정국장은 홍콩 특별 행정구의 유일한 3 명의 사급 관원 중 한 명이다. 그는 최고 경영자, 정부, 정부 의사 결정국, 부서 및 기관의 수석 법률 고문일 뿐만 아니라 행정회의 멤버이기도 하다. 법무부는 다섯 개의 중요한 부문으로 구성되어 있으며, 주요 구성원은 모두 정부 변호사이다. 법무부 전체가 사실 대법소이다. 기소권 외에도 법무부는 홍콩 정부의 모든 법률 초안 작성, 정부 의사 결정국 및 부서에 법률 의견 제공, 토지 계획, 인프라 및 환경 보호에 대한 법률 의견 제공, 변호사 또는 변호사로서 정부와 관련된 민사 분쟁에서 정부를 대표하고 중항 대표단 구성원으로 다자협정 회의에 참석할 책임이 있다. 바로 율정사의 전방위 침투 모델이다. 홍콩 정부의 일상 업무는 기본적으로 전 과정법의 지도하에 이뤄지는 것도 홍콩 사회의 법치도가 높은 이유 중 하나다. 셋. 우리나라 정부의 법치건설 및 정부 법률 고문 제도의 현황 분석 (1) 국가는 법치 전통이 부족하다. 중국은 2000 여 년의 봉건독재를 겪었지만 봉건사상은 사람들의 머릿속에서 근본적으로 제거되지 않았다. 인치사상은 뿌리가 깊고 성숙한 인치관료체계가 행정권력의 유비쿼터스 운행을 보장하고, 법률은 극히 부차적인 위치에 있다. 개혁개방 30 년 동안 국가의 법치건설은 약간의 성과를 거두었지만, 우리는 법치 전통이 심각하게 결여된 기초 위에서 법치를 건설하고 있다는 것을 분명히 깨달아야 한다. 대부분의 일반인들은 문제가 생겼는데, 가장 먼저 생각하는 것은 어떻게 의뢰인이 관계를 찾고 심지어 돈을 써서 평정을 할 수 있는가이다. (존 F. 케네디, 돈명언) 권력이 법보다 크고, 정이 법보다 크고, 돈이 법보다 큰 현상이 끊임없이 나타나고 있다. 바로 이런 이유로 당의 18 대는 법치국을 전면적으로 추진하며 어떤 조직이나 개인도 헌법과 법률을 초월하는 특권을 가져서는 안 되며, 언대법, 권압법, 굴곡법을 절대 허용하지 않는다. (2) 주요 간부들은 일반적으로 법적 사유가 부족하다. 지도 간부는 국가 통치와 사회 관리에서 주도적 역할을 한다. 현재의 지도 간부는 강한 정치적 사고와 경제적 사고력이 있다고 말해야 하지만, 보편적으로 법적 사유가 부족하다. 많은 간부들이 문제에 부딪히면 법칙을 찾지 않고, 규칙적으로 일을 처리하지 않고, 법칙을 사용하지 않고 문제를 해결하며, 일상 업무에서 법칙을 거의 생각하지 않는다는 것을 두드러지게 보여준다. 어떤 간부들은 심지어 법 위에 군림하는 극단적인 사상까지 가지고 있다. 예를 들면 그 명언인' 법은 무엇인가?' 와 같다. 평소에 나는 그것에 관심이 있고, 일이 생기면 나에게도 관심이 있다. "이것은 정부의 불법 운영으로 이어졌다. 예를 들어, 많은 곳에서' 먼저 차에 타고 표를 사요' 라는 반칙으로 프로젝트 건설지와 경작지 보호의 갈등을 해결하고 있다. (3) 법률 고문 제도는 강성한 제도 보장이 결여되어 있고, 현재 법률 고문이 정부 권력 운영에 참여하는 작업 메커니즘은' 중요하다고 말하고, 하는 것은 부차적이고, 바쁜 것은 불필요하다' 는 난처한 상황에 처해 있다. 지방 정부가 법률 고문 제도를 수립할지 여부, 설립 후 변호사가 정부 서비스에 참여할 수 있는지 여부, 변호사가 정부 서비스에 참여하는 범위 등 엄격한 제도 보장이 부족해 업무 임의성이 크다. 정부의 주요 지도자의 주관적인 의지에 전적으로 달려 있으며, 우리 지도자들은 대부분 법적 사유가 부족하여 법률 고문의 업무를 전혀 중시하지 않는다. 따라서 현재 우리 정부의 법률 고문 제도 건설의 전반적인 수준은 비교적 낮다. 법률 고문이 정부 권력 운영에 참여하는 작업 메커니즘과 정부가 법에 따라 행정하는 보장 체계를 더욱 보완해야 한다. (4) 정부 법률 고문 제도가 보편적으로 확립되었지만, 효과가 크지 않다. 중국 정부의 법률 고문 제도는 1980 년대에 건립되었다. 현재 대부분의 지방정부와 부처는 법률 고문을 초빙하고 있으며, 많은 곳에서 유익한 탐구를 하고 있다. 하지만 전반적으로 고문변호사의 역할은 대체로 작으며, 일반적으로 정부 외곽 업무에서 일부 역할을 한다. 이를테면 지도력 접대 방문, 법률 관련 민원 해소, 소방관으로서 중대한 돌발사건 처분이나 집단성 사건 처분에 참여하는 등. (윌리엄 셰익스피어, 소방관, 소방관, 소방관, 소방관, 소방관, 소방관) 많은 곳에서 법률 고문 제도가 형식으로 흐르고 있다. 정부는 다음에 이 문제를 해결하기 위해 법률 고문팀을 설립할 것이며, 여러 해 동안 변호사와 상담하지 않을 것이다. 법률 고문은 장부나 홍보 자료에만 나타나며 정부 서비스에 참여하지 않는다. (e) 정부 고문 변호사의 전반적인 적극성은 높지 않다. 정부 법률 고문 제도는 강성한 제도 보장이 부족할 뿐만 아니라 자금 보장도 부족하다. 정부는 집업 변호사를 고문으로 고용하는 데 드는 비용을 거의 지불하지 않으며, 지불이 매우 제한적이어서' 대가' 를 형성하기 어렵다. 또 변호사가 접한 업무는 대부분 주변사무로, 변호사 상담에 대한 적극성은 보편적으로 높지 않다. 넷. 정부 법률 고문 제도를 강화하는 대책건의 (1) 각급 정부는 법률 고문 제도를 세워야 한다. 법치 정부를 포함한 법치 사회는 한 지역에서 단독으로 건설될 수 없다. 이것은 많은 유명 학자들의 결론이며, 법률 고문 제도도 전면적으로 보급해야 한다. 우리나라의 각급 정부 부처는 서로 다른 의사결정권과 행정법 집행권을 가지고 있으며, 각급 정부는 모두 법률 고문을 배치해야 한다. 동시에 법치정부를 건설하는데, 각급 행정수장이 제 1 책임자이다. 최고지도자가 법에 따라 행정할 수 있다면 법치정부는 절반을 완성했다. 정부 최고 지도자에게 전임 법률 고문을 배치하여 최고 지도자에게 전문적인 법률 의견과 건의를 전면적으로 적시에 제공하고 최고 지도자의 직무 수행의 합법성을 평가해야 한다. (b) 법률 고문의 관련 지원 시스템을 수립하고 개선하며, 주요 의사 결정 및 규범 문서가 발표되기 전에 법률 고문 및 논증 시스템을 구축하고 정부 의사 결정의 표준화 및 합법화를 촉진해야합니다. 정부 중대 프로젝트, 중대 경제 프로젝트, 중대 투자 등 법적 위험 평가 제도를 세워야 한다. 의사 결정 전에 정부 법률 고문을 조직하여 합법성 및 타당성 논증을 실시하여 의사 결정의 위험을 예방하고 줄입니다. 법률 자문 건의서, 중대한 의사 결정 합법성 증명서, 법률심사서 등 법률문서의 서류제도를 확립하여 관련 지도간부가' 무지법' 을 구실로 책임을 회피하는 것을 방지해야 한다. 행정기관의 중대한 의사결정합법성 심사 메커니즘을 확립하고, 중대한 의사결정 종신책임제도와 책임추궁메커니즘을 세워야 한다. 법치건설 효과를 각급 지도부와 지도 간부의 업무 실적을 측정하는 중요한 내용으로, 정치 성과 평가 지표 체계에 포함시키고, 규율준수와 법일처리 능력을 시찰 간부의 중요한 내용으로 삼아야 한다. (3) 법률 고문의 정부 업무 참여를 적극 유도하고, 법률 고문을 조직하여 정부가 일상적인 법률 업무를 처리하고, 정부 투자, 구매 등 행정소송 및 비소송 법률 업무에 적극적으로 참여하며, 분쟁을 효과적으로 해결하고, 관련 법률 업무를 해결한다. 정부 법률 고문과 전문 변호사를 조직하여 정부가 법에 따라 민원 문제를 처리하고, 관련 부서가 법 집행, 공정한 사법을 규범화하고, 대중이 법에 따라 호소를 반영하도록 유도한다. 법률 고문은 정부가 법제 홍보 교육을 실시하고 거리 (읍), 지역사회에서 법률 자문과 같은 기본적인 정부 법률 서비스를 제공하는 것을 돕는다. 중대, 돌발, 민감한 사건을 처분하는 정부 법률 고문의 역할을 충분히 발휘하고, 법에 따라 정부가 처분 방안을 제정하고 시행하고, 갈등 분쟁과 뒷일을 잘 처리할 수 있도록 돕는다. (4) 정부 법률 고문 팀 건설 강화 현재 정부 법률 고문 업무와 관련된 5 개 팀, 즉 사법행정관, 정부 법률 직원, 정부 부처 법규처 직원, 공직변호사, 사회변호사가 있다. 현재의 실제 발전으로 볼 때, 정부 법률 고문 팀은 기본적으로 사회 변호사가 부담한다. 4 중 전회는 사회변호사, 공직변호사, 회사변호사 등 우세한 보완적이고 구조적인 변호사 대열을 건설할 것을 제안했다. 법률 서비스 팀 건설을 강화하고, 변호사가 중국특색 사회주의 법치의 자각성과 견고성을 따르고, 사회변호사, 공직변호사, 기업변호사 등 우세하고 구조적인 변호사 팀을 구성한다. 동시에, 자격을 갖춘 변호사, 법학 전문가 중에서 입법자, 판사, 검사를 채용하는 제도를 세우고 정법 졸업생에서 인재를 채용하는 규범적이고 편리한 메커니즘을 보완하고 정부 법률 고문의 직업보장제도를 보완해야 한다. (5) 정부 법률 고문 제도 보장 메커니즘을 확립하고, 정부의 법률 서비스 구매를 추진하며, 정부 구매 법률 서비스를 각급 정부 연간 재정 특별 예산에 포함시켜, 제때에 법률 고문비를 전액 지급한다. 법률 섭소 민원과 공공 법률 서비스에 참여하는 경비 보장을 강화하고, 사건과 사건을 바탕으로 한 경비 보장 메커니즘을 탐구하고, 점차 보장 수준을 높인다.