각 성, 자치구, 직할시 인민정부, 국무원 각 부처, 각 직속 기관:

당 중앙과 국무부는 광산자원의 보호와 합리적인 개발 이용을 매우 중시하며, 일련의 방침 정책을 제정하여 전국 광업질서를 정돈하는 데 많은 배치를 하였다. 여러 해 동안 각지와 각 관련 부서에서 대량의 일을 하여 긍정적인 성과를 거두었다. 그러나 여러 가지 이유로 광산자원 개발의 깊은 갈등과 문제가 해결되지 않았고, 일부 지역의 개발 질서는 여전히 혼란스럽고, 광산 배치가 불합리하고, 관리가 조잡하고, 자원 낭비, 환경 파괴, 안전 생산 사고 발생 등의 문제가 있다. 특히 최근 한 시기 동안 대규모 무증 탐사 채굴, 국경을 넘나드는 채굴, 무분별한 채굴 등 각종 위법 행위가 일부 지역에서 반등했다. 현재 광산자원 개발의 두드러진 문제를 해결하기 위해 국무부는 광산자원 개발 질서를 전면적으로 정비하고 규범화하기로 했다. 관련 사항은 다음과 같이 통보됩니다.

첫째, 광산자원 개발 질서를 정돈하고 규범화하는 중요한 의의를 충분히 인식하다.

광산자원은 국민 경제와 사회 발전의 중요한 물질적 기초이다. 광물 자원 개발의 각종 위법 행위를 바로잡고, 광산자원 개발 활동을 규범화하고, 양호한 광산자원 개발 질서를 수립하고 유지하는 것은 광산자원의 합리적인 개발과 지속 가능한 이용, 안전을 보장하는 중요한 조치이며, 과학발전관을 전면적으로 시행하고, 광산자원을 제고하고, 경제사회의 지속가능한 발전을 보장하는 능력을 제고하고, 강소강 사회를 전면적으로 건설하는 데 중요한 의의가 있다. 각 지역, 각 관련 부서는 등소평 이론과' 세 가지 대표' 의 중요한 사상을 지도로 과학 발전관을 지도하고, 광산자원 개발 질서의 중요성, 긴박성, 어려운 인식을 더욱 높이고, 광산자원 개발 질서를 정비하고 규범하는 것을 하나의 중요한 업무로 삼아 우리 광업을 과학기술 함량이 높은 새로운 길에서 벗어나게 해야 한다. 경제적 이득이 좋고, 자원 활용률이 높으며, 환경오염이 적고, 안전이 보장되며, 인적자원의 우세를 충분히 발휘한다.

둘째, 광물 자원 개발 질서의 목표를 수정하고 표준화한다.

정류 및 개발, 지역 및 글로벌, 현재 및 장기 관계를 올바르게 처리하고, "중화 인민 공화국 광물 자원법" 및 기타 법률 및 규정의 규정에 따라 법 집행을 강화하고, 법 집행이 엄격해야하며, 위법은 반드시 조사해야 한다. 법에 따라 행정을 견지하고, 경제수단을 운용하며, 석탄 개발에 중점을 둔 광산자원 개발 질서를 전면적으로 정비하고 규범화하다. 2007 년 말까지, 표준화 임무를 전면적으로 완수하여 무증 탐사 채굴, 무분별한 채굴, 광물 자원 낭비 및 파괴, 심각한 오염 환경 등의 위법 행위를 철저히 억제하였다. 국경 간 광업, 탐광권 광업권 불법 양도 등 위법 행위가 철저히 정리되어 위법 사건이 제때에 조사되었다. 광산 안전 사고와 생태 환경에 대한 파괴가 현저히 감소했다. 불합리한 광산 배치가 눈에 띄게 개선되어 광산자원 개발 이용의 규모화와 집약화 정도가 눈에 띄게 높아졌다. 기층 감독이 마련되어 있고, 투자 환경이 개선되고, 광산자원 관리가 강화되고, 규범화된 광산자원 개발 질서가 기본적으로 수립되었다.

셋째, 광물 자원 개발 질서를 정돈하는 주요 임무

(a) 무허가 탐사 채굴 등 위법 행위를 엄중히 단속하다. 지방 각급 인민 정부는 본 행정 구역 내 무증 탐사 광산 자원의 위법 행위를 중점적으로 단속해야 한다. 무증 또는 면허가 만료된 탐사 채굴에 대해 공안부는 민용 폭파기재 구입과 사용을 허가할 수 없고, 전력부는 전원을 공급할 수 없고, 상공부는 영업허가증을 발급할 수 없고, 안감부는 안전생산허가증을 발급할 수 없으며, 국토자원 주관부는 채굴을 중단하고 채굴한 광산품과 위법소득을 몰수하고, 동시에 무거운 벌금을 부과하도록 명령한다. 탐사 허가증을 가지고 채굴하거나 채굴하는 광종이 채굴 허가증과 일치하지 않는 경우 국토자원 주관부에서 위법행위를 중지하고 무증 채굴에 따라 처벌할 것을 명령한다. 시정을 거부하는 것은 법에 따라 탐사 허가증이나 채굴허가증 등 증빙증을 취소한다. 생산을 중단하고 정비하는 동안 무단으로 채굴하는 것은 생산을 중단하고 정비하기로 결정한 부서에서 중징계한다. 채굴허가증, 안전생산허가증, 생산허가증, 영업허가증, 광장자격증이 미비한 탄광기업에 대해서는 관련 주관부서가 위법생산활동을 중단하고 법에 따라 조사하여 처리하도록 명령한다.

무증 탐사 채굴 현상이 반등하는 것을 막기 위해, 지방 각급 인민정부는 관련 부서를 조직하여 현지 위법 프로젝트의 지상 시설을 제때에 철거하고, 설비를 봉쇄하고, 샤프트를 메워야 한다. 국토자원 주관부는 순찰을 강화하고, 제때에 현지 인민정부에 보고하고, 무증 탐사 채굴을 금지해야 한다. 각지에서는 각종 집단성 무증 채굴 행위의 발생을 매우 중시하고 효과적으로 제지하여 위법 행위에 대한 고압태세를 유지하고, 제때에 발견하고 조사해야 한다. 금지 후 채굴이나 불법 채굴을 멈추지 않고 광산자원 파괴와 사고를 초래한 사람은 법에 따라 형사책임을 추궁한다.

(b) 국경 간 광업과 같은 위법 행위를 전면적으로 조사하여 처리하다. 지방 각급 인민 정부는 국토자원부를 조직하여 본 행정 구역 내 국경 간 채굴, 탐광권 광업권 불법 양도 등 위법 행위를 전면적으로 조사해야 한다. 비준광구의 범위를 넘어 채굴하는 것에 대해서는 광구의 범위를 반납하고, 국경을 넘어 채굴한 광산품과 위법소득을 몰수하고, 국경을 넘은 정골목 공사를 봉쇄하고, 법에 따라 처벌할 것을 명령한다. 광산으로 돌아가지 않는 것을 거부하는 것에 대해서는 법에 따라 채굴허가증과 기타 증빙증을 취소한다. 탐사권, 광업권의 불법 양도, 불법 소득 몰수, 벌금 부과, 기한 내에 시정을 명령하고, 기한 내에 시정하지 않고, 탐사 허가, 광업 허가증 및 기타 증빙증을 취소하도록 명령한다. 양도측은 무증 탐사 채굴에 따라 처벌한다. 탐사 허가증을 취득한 후 기한 내에 시공하지 않거나 법에 따라 최소 탐사 투입을 완료하지 못한 경우 국토자원 주관부에서 기한 내에 시정을 명령하고 법에 따라 처벌한다. 시정을 거절하고 법에 따라 탐사 허가증을 취소하다. 면허를 해지한 사람은 법에 따라 제때에 상공업 등록을 취소하고 공고해야 한다. 승인 된 개발 및 이용 계획이나 광산 설계에 따라 채굴하지 않고 채굴률이 설계 요구 사항을 충족시키지 못하고 광물 자원을 낭비하고 파괴하지 않는 경우 생산 중단 기한 수정을 명령해야 하며, 정류 후에도 여전히 요구 사항을 충족시키지 못하고 단호하게 폐쇄해야 한다. (윌리엄 셰익스피어, 오셀로, 자기관리명언) (윌리엄 셰익스피어, 오페라, 희망명언)

(3) 환경 파괴, 오염이 심하고 안전한 생산 조건을 갖추지 못한 광산 기업을 단호히 폐쇄한다. 광산자원 개발, 환경보호, 광산기업의 안전 생산에 대한 감독을 강화해야 한다. 지방인민정부는 각종 보호구역 금지 광구 내에서 대광 안전 생산에 영향을 미치는 광산기업과 소광산을 폐쇄해야 한다. 심각한 환경 오염, 환경 영향 평가를 거치지 않은 광산 기업의 경우, 안전 생산 요구 사항, 초통풍 능력, 규정에 따라 가스 배수 시스템을 구축하지 않고, 방비 조치를 취하지 않고,' 3 동시' 심사 검수를 하지 않은 광산 기업의 경우, 환경안전감독부는 법에 따라 기한 내에 시정이나 단종을 명령하고, 관련 부서는 제때에 모든 증빙증을 회수할 것을 명령한다. 생산을 중단하지 않고 정돈한 후에도 여전히 요구에 도달하지 못하는 것에 대해서는 단호하게 제때에 폐쇄해야 하며, 관련 부서는 법에 따라 모든 증빙증을 취소해야 한다.

(4) 광산자원 개발 관리의 각종 위법 행위를 전면적으로 검사하고 바로잡다. 지방 각급 인민정부와 국토자원, 발전개혁 (경제무역), 안전생산, 환경보호, 상공업 등은 법에 따라 엄격하게 행정해야 하며, 광산자원 개발관리의 행정행위를 전면적으로 규범화해야 한다. 관련 법규에 따라 탐광권 광업권 승인, 프로젝트 승인, 생산 허가, 안전허가, 환경보호심사, 기업 설립 등 광산자원 개발 관리의 각종 관리 행위에 대해 전면 정리 검사를 실시한다. 위법 비준, 직권 남용, 직무유기직, 국가 직원들이 광산 운영, 편애 사기 등 부패 행위에 참여하는 것을 엄숙히 조사하여 처리하다.

(e) 석탄 자원의 회수율에 대한 특별 검사를 전면적으로 실시하다. 각지에서 실질적이고 효과적인 조치를 취하여 석탄 자원 회수율에 대한 특별 점검력을 높여야 한다. 석탄 자원을 낭비하고 파괴하는 전형적인 사건을 엄중히 조사하여 폭로하고, 낭비와 자원 파괴의 기세를 단호히 억제해야 한다. 동시에 자원을 보호하고 합리적으로 이용하는 선진적인 전형을 표창하다. 석탄 자원 회수율 기준 및 관리 방법을 개정하고 개선하다. 무릇 설계 채굴률이 국가 표준에 미치지 못하는 건설 프로젝트는 비준할 수 없고 광업 허가증을 발급할 수 없다. 회수율 기준에 미치지 못하는 탄광에 대해서는 기한 내에 시정하도록 명령해야 한다. 기한이 지나도 완료되지 않은 것은 채굴허가증과 석탄 생산허가증이 취소될 때까지 법에 따라 경제처벌을 준다. 낙후된 생산 기술, 공예 및 설비를 강제로 도태시키다. 특별 검사와 정돈을 통해 석탄 자원 개발 이용 수준을 전면적으로 높이다.

(6) 보호 채굴 특정 광종의 특별 정비. 국토자원부는 발전개혁위, 상무부 등 관련 부처와 함께 각자의 책임에 따라 텅스텐, 주석, 안티몬, 희토 등 특정 광종의 채굴, 선광, 제련, 가공, 판매, 수출을 전문적으로 정비하여 과도한 채굴, 경영질서의 혼란, 생산구조의 불균형, 규제불량, 안전생산 조건 등을 실질적으로 해결한다. 국토자원부는 보호성 채굴 특정 광종의 채굴 총량을 계속 통제하고 통제 지표 집행 상황을 전면적으로 점검해야 한다. 텅스텐 광산 허가 승인 및 발급을 계속 중지하십시오. 초계획 채굴과 계획되지 않은 수출 특정 광종을 보호 채굴하는 것을 엄금한다. 동시에, 희소한 광산에 대한 보호를 강화하고, 함부로 채굴하고, 남발하고, 자원을 낭비하는 것을 금지해야 한다. 국토자원부는 관련 부서와 함께 국민 경제 발전의 필요에 따라 보호 채굴을 위한 특정 광종과 희소광종의 관리 방법을 연구해야 한다.

각 성, 자치구, 직할시 인민정부는 현지 실제와 결합해, 본 행정구역 내 석유, 철, 흑연, 금 등 개발질서 문제가 두드러진 광종과 철도, 도로 안전에 영향을 미치는 채굴 활동을 위한 구체적인 조치를 마련해야 한다.

넷째, 광물 자원 개발 질서를 규제하는 주요 임무

(a) 엄격한 탐광권, 광업권 관리. 국토자원부는' 중화인민공화국 행정허가법',' 중화인민공화국 광산자원법' 등 관련 법규의 규정에 따라 각지의 탐사권, 광업권 심사 상황을 전면적으로 정리해야 한다. 일부 지역이 탐광권, 광업권 설정에 불법 개입하는 행위를 단호히 근절해야 한다. 국토자원부는 국무원이 발표한' 광산자원 탐사 블록 등록 관리 방법' 과' 광산자원 채굴 등록 관리 방법' 의 규정에 따라 이전의 모든 권한을 청산하고 재허가해야 한다. 국가 산업 정책과 광산자원 계획에 따라 탐광권과 광업권을 엄격하게 설치해야 한다. 법에 따라 엄격하게 승인 조건을 승인하고, 승인 절차를 규범화하고, 탐광권 광업권 신청, 계속, 변경, 상쇄 등 관련 관리 제도를 더욱 보완해야 한다.

(b) 광산 배치의 불합리한 문제를 해결하기 위해 노력한다. 각 성, 자치구, 직할시 인민정부는 현지 실제와 결합해 석탄 자원을 중점으로 자원 통합을 통해 광산 배치가 불합리한 등의 문제를 효과적으로 해결하고 자원 개발 규모화, 집약화를 점진적으로 실현해야 한다. 국토자원부, 발전개혁위는 대형 석탄 기지 건설을 적극 지원해야 하며 19 개국 계획 탄광구를 기초로 대형 석탄 기지 국가 계획 탄광구 명단을 계속 정하고 발표해 계획에 따라 대형 석탄 기지 건설 프로젝트를 합리적으로 마련해야 한다. 대광의 통일 계획 채굴에 영향을 미치는 소광에 대해 대광과 자원 통합을 할 수 있는 모든 광산은 합리적인 보상, 전체 인수 또는 공동 경영 등을 통해 통합될 것이다. 각종 광산은 규모화 집약화 원칙에 따라 통합해야 하며, 기한은 최소 채굴 규모에 도달해야 한다. 각지에서는 소규모 광산 통합 계획을 통일하여 진지하게 실시하여 광산자원 개발 이용 수준을 높여야 한다. 국토자원부는 국민경제와 사회발전의 필요에 따라 현지 실제와 결합해 각기 다른 광종의 최소 채굴 규모 기준을 제정하고 보완한다.

(3) 광물 자원의 유료 사용 시스템을 개선한다. 광산자원 분류 등급 관리의 요구에 따라 광산자원 유상 사용 제도 개혁을 더욱 추진하다. 석탄 등 국가 계획 광구와 기타 석탄 자원 집중 지역의 조사와 필요한 상세 조사를 강화하여 광구 전체 개발 계획과 탐광권 광업권 설정 방안을 통일적으로 편성하다. 탐광권 광업권 유상 취득 제도를 전면적으로 추진하고, 시장 경쟁 방식을 취하여 탐광권 광업권을 양도하고, 광업권 시장을 규범하고, 탐광권 광업권 무상과 유상 취득' 2 선제' 문제를 해결하는 효과적인 조치를 연구하다. 현행 광업세비 정책을 조정하고 광산자원세비 징수와 매장량 소비와 연계된 정책조치를 적극 탐구하다. 광산 자원의 이익 분배를 합리화하고 광업 투자 환경을 개선하다. 구체적인 조치는 재정부와 국토자원부가 별도로 제정한다.

(4) 광산 생태 환경 복구 보상 제도의 수립을 탐구하다. 지방 각급 인민 정부는 현지 광구 생태 환경을 감독하고 관리해야 하며,' 누가 누가 회복할지' 의 원칙에 따라 통치 책임을 명확히 하고, 통치 자금과 통치 조치가 제대로 시행되도록 해야 한다. 신설과 이미 생산에 투입된 광산 기업은 광산 생태 환경 보호 및 종합 관리 계획을 제정하여 주관 부서에 심사 비준한 후 실시해야 한다. 버려진 광산과 오래된 광산의 생태 환경 회복에 대한 통치는' 누가 투자하고 누가 이득을 보는가' 의 원칙에 따라 시장 메커니즘을 통해 여러 채널을 통해 자금을 조달하고 통치 복구 과정을 가속화하는 것을 적극적으로 탐구하고 있다. 재정부 국토자원부 등은 가능한 한 빨리 광산 생태 환경 회복 경제정책을 제정하고 보증금제도 등 광산 생태 환경 회복 보상 메커니즘을 적극 추진해야 한다.

(e) 엄격한 광물 자원 탐사 및 광업 접근 관리. 국토자원부, 발전개혁위 등 관련 부서는 탐사, 채굴자질관리를 강화하고, 탐사, 채굴자질관리 방법을 제정하고, 시장 접근 기준을 엄격히 집행해야 한다. 국토자원 주관부는 채굴허가증을 비준할 때 반드시 법에 따라 개발 이용 계획을 엄격히 심사해야 한다. 국가계획, 산업정책, 기술규범에 부합하지 않고 채굴률이 낮고 광산자원 이용이 불합리하며 환경영향평가보고서와 지질재해위험평가보고서 승인서류를 제출하지 않은 경우 비준하지 않습니다. 설계 단위는 국가가 규정한 기술 규범에 따라 개발 활용 방안이나 설계를 엄격히 제정해야 하며, 관련 주관 부서는 감독을 강화해야 한다.

(6) 광물 자원 개발 감독 책임 제도를 수립하다. 국토자원 등 관련 부서는 법에 따라 탐광권 광업권 심사, 프로젝트 승인, 생산허가, 안전허가, 환경보호심사, 기업 설립 등 광산자원 개발 관리 제도를 더욱 보완해야 한다. 광물 자원 개발의 각 부분에 대한 감독을 실질적으로 강화하고 그에 상응하는 책임을 지다. 법 집행 감찰 팀과 광산 옴부즈맨의 역할을 충분히 발휘하여 감찰 책임제를 세워야 한다. 시현 국토자원관리부의 감독 기능을 강화하고, 감독력을 강화하고, 임무를 광산으로 이행하고, 책임을 사람에게 이행하고, 광산자원 탐사 채굴의 정상적인 질서를 유지해야 한다. 매장량 동적 감독의 효과적인 방법을 적극적으로 탐구하고, 광산자원 개발 활용 방안의 시행을 엄격히 점검하고, 연례 보고 제도를 보완하며, 광산자원 개발 활용 수준을 실질적으로 높인다.

다섯째, 지도력을 강화하고 광물 자원 개발 질서를 정비하고 표준화하는 일이 순조롭게 진행되도록 보장한다.

광산자원 개발 질서를 정돈하고 규범하는 임무가 빠듯하여, 범위가 넓어서 임무가 매우 어렵다. 각 지역, 각 관련 부서는 매우 중시하고, 지도자를 실질적으로 강화해야 한다. 국토자원부, 국가발전개혁위원회는 공안부, 감사부, 재정부, 상무부, 공상총국 연석회의의 일상 업무는 국토자원부가 부담한다. 각 성 자치구 직할시 인민정부는 광산자원 개발 질서를 정비하고 규범화할 책임이 있다. 광산자원 개발의 정상적인 질서를 정부 업무 목표에 포함시키고, 지도부를 설립하고, 책임을 명확히 하고, 행동을 조정하고, 공동으로 법을 집행하고, 본 행정 구역 내에서 광산자원 개발 질서를 정비하고 규범화하는 일을 통일적으로 조직해야 한다.

통일된 배치, 법에 따라 추진, 중점 강조, 단계적으로 실시하는 원칙에 따라 광산자원 개발 질서를 정비하고 규범화하는 각 작업을 실처로 하여 진도에 따라 품질에 복종한다. 정비와 규범작업은 크게 두 단계로 나눌 수 있다. 1 단계, 본 통지 발행일로부터 2006 년 말까지 기본적으로 정비의 주요 임무를 완수하고, 관련 규범 업무를 동시에 전개한다. 2 단계는 2007 년 초부터 그해 말까지 본 통지에서 제기된 각종 임무를 전면적으로 완성하였다. 각지에서는 규범 업무 목표 책임제를 정비하고 층층이 실시해야 한다. 정류 작업이 부실하고, 정류 규범 임무를 완료하지 못한 사람은 관련 지도자의 책임을 추궁해야 한다.

광산자원 개발 질서 임무를 정비하고 규범화한 후, 각 지역은 본 통지의 요구에 따라 단계적 검사 검수 작업을 열심히 하고 국무원에 보고해야 한다. 국토자원부, 발전개혁위원회는 관련 부서와 함께 전국 정비와 광산자원 개발 질서 규범에 대한 검사 검수를 진행한다. 정리와 표준화 작업에서 발생하는 중대한 문제를 정리하고, 각 지역과 각 관련 부서는 제때에 국무원에 보고해야 한다.