첫째, 미국 사회 지원 시스템 구축
(a) 미국 사회 지원 제도 수립의 역사적 과정
65438 년부터 0929 년까지 미국은 경제 공황과 불황으로 인한 위기 빈곤이 발생했다. 이 경제와 사회 변화에 대응하기 위해 정부는 잇달아 많은 조치를 취했다. 1933 년 루즈벨트 대통령이' 뉴딜' 계획을 제시했는데, 가장 큰 영향은 1935 년 국회에서 통과된' 사회보장법' 이다. 이 법안의 주요 내용 중 하나는 여성, 어린이, 노년퇴직, 장애, 실업보상을 사회복지체계에 포함시켜 다양한 유형의 원조체계를 형성하는 공공지원 프로그램이다. 정책 설계에서 공공구조계획은' 가난한 사람' 에 대한 구호를 강조하고, 구조조건은 가혹하고, 처벌원칙은 뚜렷하다. 정책 집행 주체에서 구제의 책임과 권력을 주 정부에 떠넘긴다. 정책의 결과로 볼 때, 가난한 사람들에게 뚜렷한 사회적 낙인을 가져왔다.
1960 년대에 경제 성장, 국력의 강함, 민권운동의 요구에 따라 미국의 각종 사회복지제도가 전면 확대되기 시작했다. 1930 년대 경제 위기로 인한 빈곤과는 달리, 1960 년대보다 복잡하고 다양한 구조적 빈곤은 주로 사회구조의 변화와 공업화 경제로 인해 발생했기 때문에 해결책은 더욱 포괄적이고 급진적이었다. 닉슨 대통령이 1964 에서 제창한' 빈곤과의 투쟁' 에서 제기한 조치는' 평등' 을 강조하는 민권법, 인위적인 불평등과 차별을 없애고자 하는 것이다. 두 번째는' 감세' 를 강조하여 수입을 늘리고 구매력을 높이는 감세법입니다. 셋째,' 취업' 을 강조하는 경제기회법은 잠재력을 자극하고 일자리를 창출하며 모든 사람 (특히 가난한 사람) 이 충분히 실행할 수 있는 사회참여, 빈곤 퇴치,' 위대한 사회' 를 창조할 수 있다. 빈곤과 싸우다' 는 계획은 소수를 위해 설계되었지만, 가난한 사람들을 도우려 할 뿐만 아니라, 사회와 환경장애를 해소하여 빈곤을 해소하고, 사회의 조화로운 발전 (Glazer, 1986) 을 실현하는 광범위한 사회적 목표를 포함하고 있다.
(b) 미국의 공공 지원 시스템
미국의 사회구조체계는 노인 구조, 시각장애인 구조, 장애인 구조, 자녀 양육가족 구조 (이하 AFDC) 를 포함한다. 첫째, 가난한 사람들의 구매력을 높이기 위해 직접 통화를 제공하는 등 자산 조사를 통과해야 합니다. 두 번째는 생활 필수품 (예: 먹기, 숙박, 의료) 를 직접 제공하는 것입니다. 셋째, 어린이와 청소년의 성장 환경 보호에 중점을 둡니다. 넷째, 일자리 창출과 관련된 계획 (린조, 1994). 1974' 사회보장법 개정안' 은 공공원조를 크게 수정하였는데, 주로 분류보충 공공원조를 보충보장소득에 포함시키고 연방정부의 관리 범위에 포함시키는 것이다. 공공 지원 시스템에는 다음 항목이 포함됩니다.
1, 보충 보안 매출 (SSI). 노인, 맹인, 장애인에 대한 현금 지불을 포함한다. 연방 정부의 보조금이 각 주보다 크긴 하지만, 주정부와 지방정부는 여전히 보조금 한도를 결정할 수 있는 더 큰 권한을 가지고 있기 때문에, 각 주의 보조금은 크게 다르며, 연방 정부와 주 정부의 대상별 보조금도 다르다.
2. 부양 자녀를위한 가족 수당. 65438 년부터 0935 년까지 연방정부가 부양가족을 돌보기 시작했을 때 루즈벨트 대통령은 양육아동에 대한 원조 (ADC) 를 사회보장법에 포함시켰다. ADC 는 196 1 과 1962 사이에 두 가지 큰 변화를 겪었는데, 두 가지 변화는 모두 가정과 관련이 있다. 하나는 ADC 가196 에 있다는 것이다 둘째, 1962 년 ADC 는 AFDC 로 이름이 바뀌었고, 주로 구조 대상이 아이가 아니라 가족이라는 점을 강조했다. 동시에 AFDC 에는 현금 보조금뿐만 아니라 의료 보조금, 주택 보조금, 식품권도 포함되어 있다.
3. 의료 보조. 미국은 1965 부터 이 프로젝트를 시작했는데, 주로 SSI 및 ADFC 와 같은 공공 지원 수혜자의 의료 서비스를 개선하기 위한 것이다. 연방정부의 보조금은 50 ~ 80% 를 차지하며 서비스의 범위와 자격 요건을 규정하고 있다. 주정부는 자체 보조금 기준과 자격을 가질 수 있다.
4. 일반 원조 프로그램은 연방 보조금 제도에 부합하지 않는 가난한 사람들을 대상으로 하며, 각 주는 가난한 사람들의 생활을 유지하기 위해 다른 일반 원조를 제공해야 한다. 어떤 나라들은 직접적인 현금 지원을 제공하고, 다른 나라들은 의료 지불, 입원, 장례 및 기타 물질적 지원을 포함한다. 이 프로그램은 또한 국가 사회 복지 프로그램의 핵심 프로젝트입니다.
5. 식품 보조금 제도. 식품보조금 프로그램에는 두 가지가 포함되어 있다. 하나는 식품권이고, 미국 농업부가 제공하는 농산물로 저소득층의 영양과 식량 수요를 보충하는 데 쓰인다. 가난한 사람은 상품권으로 음식을 구입하거나 무료로 음식을 받을 수 있는데, 이는 가난한 사람이 음식을 살 수 있는 능력을 높이기 위함이다. 둘째, 저소득층 가정 아동, 임산부, 수유기 여성을 위한 여성, 유아, 아동보충식품 프로그램은 여성, 어린이, 아기의 영양 수요를 보충하기 위한 것이다. 일반적으로 쿠폰은 우유, 주스, 치즈, 콩류, 곡물, 상품권 영양 필수품과 같은 무료 음식을 제공하는 데 사용됩니다. 그에 더해, 영양가 있는 점심은 학교와 기관의 아이들을 위해 특별히 고안된 흔한 보조식 프로그램이기도 합니다.
6. 주택 보조금. 주택 보조금에는 공공 주택과 집세 보조금이 포함된다. 공채는 가난한 사람을 위한 무료 주택이나 염세 주택이다. 집세보조금은 1974 년 통과된' 주택과 지역사회발전법' 에 따라 가난한 사람들에게 간접적으로 집세를 지불하는 것을 말한다. 가난한 사람들의 수입이 해당 지역의 평균 소득의 80% 이하이거나 빈곤선의 두 배 이하이면 임대료 보조금을 받을 수 있다. 이 구호 프로젝트는 대량의 자금이 필요하며, 연방 정부에게는 큰 재정적 부담이다.
1930 년대와 1960 년대 미국 사회지원정책이 직면한 문제
미국이 1930 년대와 1960 년대에 건립한 사회구조제도는 그 과정과 결과에 대해 여전히 고려해야 할 많은 문제들이 있다.
첫 번째는 빈곤에 대한 이해입니다. 뉴딜' 과' 반빈곤 투쟁' 은 기본적으로 빈곤을 부자연스럽고 불필요한 현상으로 본다. 동시에, 그들은 가난한 사람들의 실업 문제가 주로 사회경제 환경 자극이 부족하고 충분한 업무 준비가 부족하기 때문이라고 생각한다. 이에 따라 미국 정부는' 노동원칙' 을 사회구조제도의 설계 원칙으로 삼고 각종 공공구조계획을 통해 빈곤 문제를 해결할 수 있다고 굳게 믿고 있다.
둘째, 사회 지원 정책의 목표. 사회구조제도의 출현은 경제발전으로 인한 사회변천과 사회불안정, 인종차별, 흑인 폭동, 민권운동 등이다. 이에 따라 사회구조제도는 사회적 통제의 정치적 목표, 특히 흑인 빈곤에 대처하는 데 두드러졌다.
셋째, 사회 구조 정책의 사회적 결과는 새로운 빈곤 문화, 복지 분배 불공정, 복지 부문 과잉, 저수준 고용의 빈곤 비하 등 사회 구조 정책 자체의 결과에 반영된다. 반면에 미국 사회 문제 규모가 너무 크다. 이처럼 방대한 빈곤층 (사회지원을 받을 자격이 없는 재직 빈곤인구 포함) 에 직면하여 그들은 경제소득의 불평등뿐만 아니라 범죄, 소수민족 실업, 가정 파탄, 혼외에서 태어난 자녀, 열악한 생활환경 등 사회적 박탈에 직면해 있다. 이로 인해 미국 정부가 빈곤이라는 사회문제를 처리할 때 다른 사회문제 (왕순민, 1999) 도 발생했다.
둘째, 미국 사회 지원 제도의 개혁
(a) 미국 사회구조제도 개혁의 정책배경-'업무복지' 이념의 제창.
뉴딜' 시절 미국은 가난한 사람에 대한 구제를' 일' 이라는 개념에 동참하기 시작했고, 루즈벨트 대통령도 업무계획을 통해 가난한 가정을 돕기를 희망했다. 수령인의 일을 장려하는 최초의 시도는 1967 의 업무 인센티브 프로그램 (WIN) 이다. 6 세 미만의 어린이 여성, 장애인 또는 환자가 없는 한 복지를 받는 모든 성인에게 WIN 에 등록할 것을 요구합니다. 그러나 자금 부족으로 복지를 받는 사람들은 이 계획에 거의 참여하지 않는다. 1980 년대 미국은 WIN 관련 법률을 개정해 주정부가 복지 취업 프로그램을 배정할 수 있는 유연성을 높였다. "직업 교환 복지 제도" 는 미국의 또 다른 시도이며, 그 원칙은 일자리 교환 복지이다. 미국 학자들은 이 두 가지 방안을 평가한 결과, 방안의 영향이 중간 수준이며, 사람들이 일반 취업 (보조금이 없는 직업) 에 들어갈 수 있도록 도와주지 못했고, 많은 참가자들은 여전히 복지를 소득보충으로 필요로 한다. 업무의 가치를 배제할 경우, 이 제도의 운영 비용은 복리후생 수표를 직접 지급하는 비용보다 높다. 즉, 경제적 관점에서 볼 때, 이러한 방안들은 시행할 가치가 없다 (Gueron, 1996). 이러한 업무와 관련된 프로그램들 중 어느 것도 원하는 효과를 얻지 못한 것 같다.
1988 년 미국 국회는' 가족지원법' 을 통과시켜 복지법안에 대한 철저한 개혁으로 간주되었다. 그것은 사회계약 체결을 통해 복지기관과 복지 수취인에게 같은 책임을 확립했다. 가족지원법에 따르면, 복지수령자는 경제독립을 위해 노력해야 할 의무가 있고, 정부는 자격을 갖춘 가정에 소득 지원을 계속 제공하고, 기회 및 기본기술교육제도 (JOBS) 를 통해 복지 수령자에게 교육, 훈련 및 취업서비스를 제공할 책임이 있다. 게다가, 정부는 아동 보육 및 기타 지원 서비스를 제공하여 준비하고 이미 일하러 간 사람들을 지원해야 한다. 미국의 여러 연구에서 이 방안을 평가한 결과, 이런 노동력 추가 전략이 취업률과 수입을 높이고 AFDC 를 사용하는 인원수를 줄였지만, 그 영향은 제한적이었다. 왜냐하면 57% 의 사람들이 원조체계에 남아 있기 때문이다. 그러나 교육과 훈련 등 인적자원 투자 전략은 ADFC 에 약간의 지출을 절감했지만 2 년간의 추적 연구를 거쳐 빈곤인구의 소득과 취업이 증가하지 않았다. 미국 학자들은' 일자리 및 기본기술 훈련 프로그램' 의 입법 설계가 완벽하다고 생각하지만, 주정부가 교육, 교육 및 취업 서비스를 개발하고 확대하기 위해 노력해야 하며, 주정부가 유연성과 특수성을 유지할 수 있도록 주 및 지방 요구에 적합한 프로그램을 설계해야 합니다. 실제로 이 프로그램을 시행하는 데 가장 큰 걸림돌은 연방 정부와 주 정부가 관련 서비스, 특히 아동 보육 및 기타 지원 서비스를 위한 자금이 부족하다는 점이다.
결론적으로, 뉴딜 기간 동안 미국은 가난한 사람에 대한 구제를' 일' 이라는 개념에 동참하기 시작했고, 정부도 가난한 사람들의 취업상황을 개선하기 위해 노력해 왔지만 성과는 미미했다. 1965 부터 1974 까지 수신 ADFC 수가 440 만에서 1 1400 으로 증가하여/kloc-가 증가했습니다 이를 위해 카터와 레이건은 재임 기간 중 사회복지 예산을 삭감해 재정적자 예산을 없애는 목표를 달성하려고 시도했다. 미국 민주당은 줄곧 느슨한 사회복지 정책을 채택해 왔지만 클린턴 대통령 시절에도 당시 사회구조정책을 개혁하기로 결심했다.
(b) 미국 사회 구조 제도 개혁의 구체적인 조치-강제 노동 및 국가 권력 확대
65438 년부터 0996 년까지 미국 클린턴 대통령은' 개인의 책임과 일자리 조화법' 에 서명해 사회구조제도를 근본적으로 철저히 개혁해 1935 년 이후 6 1 년' 복지' 동의어 AFDC 를 폐지했다. "일" 의 가치를 중시하고 "자급자족" 정신을 표방하는 이 법안은 "빈곤한 가정에 대한 임시 구조" (이하 TANF) 뿐만 아니라 "안전소득 보충", "아동부양비", "의료구조", "아동보호" 도 수정했다.
TANF 증가의 배경 요인은 크게 두 가지다. 하나는 경제 발전이 둔화되고, 사회복지 지출이 급속히 증가하고, 복지인구가 급속히 증가하여 연방정부의 재정적자를 초래한다는 것이다. 두 번째는 아프리카계 미국인이 주도하는' 하층 계급' 의 무책임이다. 이 계층에서 남성은 처자를 버리고 거리를 떠돌아다니며 가족을 부양하는 책임을 거절하고 지하경제와 거리범죄에도 종사한다. 여자, 성인, 여자 모두 미혼 자녀가 있어 싱글맘이 된다. 교육의 중단으로, 그들은 상응하는 기술이 부족하여 정부의 구조에 의지하여' 복지 의존' 을 형성할 수 밖에 없었다 (왕, 2002). TANF 는 두 가지 정책 목표를 가지고 있습니다. 하나는 아이들이 자기 집에서 보살핌을 받을 수 있도록 하는 정신을 장려하는 것입니다. 두 번째는 복지 의존을 줄이는 것이다. TANF 는 지난 30 년 동안' 일' 의 전통을 계승했는데, 이 전통은 구제자금의 수령인과 주 정부에 상당한 영향을 미쳤다.
1, 구제금을 받는 사람-의무공. TANF 가 구제금 수령자에 미치는 영향은 다음과 같은 측면에서 관찰할 수 있다. 첫째, TANF 방안에서 구제금을 2 년 이상 받거나 준비가 되면 일을 해야 하고,' 일' 의 정의는 각 주에서 제정한다. 둘째, 복리후생 감소 및 종료: 복리후생 수혜자가' 근무' 요구 사항을 충족하지 않을 경우 주정부는 복리후생을 줄이거나 종료할 수 있습니다. 통계에 따르면, 65,438+07 개 주는 처음에 현금 복지를 종료하기로 결정했으며, TANF 요구 사항을 충족하지 못하는 자에 대한 처벌로 삼았다. 셋째, 일 안 할 수 있는 사람은 거의 없다. 1 세 이하의 아이를 돌봐야 하는 싱글맘과 미성년자 부모를 비롯한 사람들만이 일을 면할 수 있지만, 학교 교육을 받고 취업 관련 교육에 참여해야 한다. 넷째, 근무시간 개선을 요구한다: 6 세 이하의 자녀를 둔 어머니를 제외하고는 성인복지 수령자의 근무시간이 크게 개선되었다. 1997 년 가족은 일주일에 20 시간, 2000 년에는 30 시간, 양친가정은 35 시간 일해야 했다. 다섯째, 아동보육이 보장되지 않는다. TANF 프로그램에서 주정부는 싱글맘이 아동보육자를 찾지 못하거나 보육비를 감당할 수 없더라도 일을 해야 한다고 판단해 일부 어머니들은 주정부의 요구에 부응해야 할 뿐만 아니라 자녀에게 충분한 보육시간을 제공해야 한다는 딜레마에 빠졌다.
2. 사회구조정책을 실시하기 위하여-국가권력을 확대하다.
(1) 자금 지원 방면에서 TANF 의 자금원은 ADFC 시대와 다르다. 이전에는 주정부가 지출당 1 위안, 연방정부가 지출한 보조자금은 약 4 위안이었고, 보조자금은 각 주의 경제 상황을 충분히 고려할 것이다. 그러나 TANF 의 방안에서 연방 정부는 소포에 따라 보조금을 지급하고, 주 정부가 더 많은 돈을 쓰려면 스스로 방법을 강구해야 한다. 동시에, 연방 정부의 소포자금에는 세 가지 조건이 있다. 첫째, TANF 의 자금은 5 년 복지를 받는 가정을 제공하는 데 사용될 수 없다. 즉, TANF 의 자금은 가족당 최대 5 년의 복지 지불만 제공할 수 있다. 둘째, 주정부는 자체 지출이 필요합니다. 즉, TANF 연방 정부의 자금을 받을 때 주 정부 자체에도 해당 예산이 있어야 합니다. 셋째, 주정부는 TANF 혜택을 받는 사람들이 업무 참여 규칙을 준수하도록 도울 책임이 있다.
(2) 업무참여율 향상에 관하여: 근무시간을 늘리는 것 외에 TANF 요구 참여율은 1997 중 25%, 매년 5%, 2002 년 50%, 약세 가구 75%,/KLOC 입니다.
(3) 근무활동에 참가하는 비율을 높입니다. 복지를 받는 성인은 2 년 후에 반드시 직장에 참가해야 합니다. 국회 예산청에 따르면 2002 년까지 복지 수급자의 약 70% 가 이미 2 년 이상 구제금을 받았고, 그들은 업무 활동에 참가해야 한다. 주정부가 참여율 요구 사항을 충족하지 못하면 첫해에는 구획 보조금 5% 감소, 이후 매년 2% 증가, 누적 감소가 2 1% 에 이를 것으로 전망된다.
(4) 주정부는 더 많은 복지 고용 프로젝트를 설계해야합니다. TANF 는 복지 취업 프로젝트로 간주되기 때문에 많은 교육 프로그램을 제한한다. TANF 가 받아들일 수 있는 작업 항목으로는 무보조금 취업, 보조금이 있는 개인 또는 공공 취업, 지역사회 서비스, 재직 훈련, 구직 및 업무 준비 프로젝트 등이 있습니다.
(b) 미국 사회 지원 제도 개혁에서의 TANF 계획에 대한 논의와 평가
1. 노동 전략 문제에서: TANF 는 인적 자원 투자 전략보다 복지 고용에서 추가 노동 전략에 더 많은 관심을 기울이고 있다. TANF 는 고등학교 졸업과 고등학교 이후의 어떤 교육도 1 년 대학이라도 복지이탈 가능성을 높이고 복지체계로 복귀할 가능성을 낮춰 빈곤을 크게 줄일 수 있다는 중요한 연구결과를 간과한 것이 분명하다.
이 프로젝트의 효과에 대하여. TANF 프로그램 자체는 참가자의 근무 후 유효성에 대한 어떠한 문제도 언급하지 않았다. 복지 수령자가 입사한 후 정말 보조금이 없는 취업 기회를 얻을 수 있을까? 연방 정부가 TANF 에 막대한 자금을 제공했지만 프로젝트 결과에 대한 요구 사항과 규정은 없었다. 주정부는 측정 결과에 관심이 있으며 측정 결과 방법을 계속 개발할 것입니다. 그러나 연방정부의 책임을 확보하고 국가 TANF 가 취업과 경제 자주를 촉진하는 데 있어서의 효력을 확보하기 위해서는 연방정부의 목표와 효력이 필요하다.
3. 여성과 어린이에 대한 구제. 미국 정부 통계부의 연구에 따르면 여성을 비롯한 홀어버이 가정이 빈곤에서 벗어나는 데 걸림돌이 되는 것은 첫째, 정규직이라도 임금이 낮거나 복지가 없어 해고를 당하거나 다른 이유로 일을 중단하는 경우가 많다는 것이다. 둘째, 높은 육아비용 등으로 여성 홀어버이가 빈곤선에 접근하거나 빈곤선 이하에 처하는 경우가 많다. 보육비는 그들의 수입의 265,438+0% ~ 25% 를 차지한다. 최근 몇 년 동안 미국은 저소득층 가정에 도움이 될 수 있는 두 가지 입법 조치가 있다. 하나는 최저임금을 시간당 5.65438 달러 +05 파운드로 올리는 것이다. 두 번째는 소득세법의 개혁인' 소득공제' (EIC) 가 크게 향상되었다는 것이다. 이 조치는 저소득층 가정을 위해 특별히 고안된 것으로, 연방제도를 통해 세금 환급 범위를 확대하는 등 사회보장세를 상쇄하여 저임금을 보상하는 것을 포함한다. 또한 무보험 및 저소득층 가정의 어린이들을 돕기 위해 식품권, 아동세비 수당, 아동의료패키지 보조금도 있습니다.
셋째, 결론
이 글은 미국 사회구조제도의 건립을 바탕으로 정책 제정과 개혁의 배경과 내용을 중점적으로 연구하고 있으며, 그 사회구조정책 개혁의 원동력은 미국이 원래 정책에 일자리가 없다는 것을 점차 깨닫고 권력만 강조하고 권력 뒤의 의무를 무시하고 복지 의존을 조성하는 데 있다. 가난한 사람들이 가난에서 벗어날 수 있도록 업무가치를 강조하는' 업무복지' 로 전환해야 한다. 또 다른 학자는 가난한 사람들이 빈곤에서 벗어나도록 돕는 것을 목표로 하고 있으며,' 자산' 축적에 기반한 복지 모델이' 소득' 기반 복지 모델을 대체해야 한다고 주장한다. "재산 축적" 정책은 과거의 원조 정책이 소득과 소비에만 치중하고, 재산 축적을 통해 빈곤에서 벗어나는 것에 치중하지 않고, 저소득자가 소득이 상대적으로 낮을 뿐만 아니라, 그 가정이 재산을 축적할 수 있는 능력과 총가치도 상대적으로 낮기 때문에 저보가구의 빈곤상황이 악화되고 있다고 비판했다 (Sherrade,199/KK) 하지만 제 생각에는, 아무리 프로그램이 설계 되었습니다, 사회 지원의 최소한의 목적은 개인과 가족이 빈곤에서 벗어날 수 있도록 하는 것입니다 무시할 수 없습니다. 노약자 등 전혀 노동능력이 없는 개인과 가정에게는 소득 기반 정책이 여전히 가장 중요하다. 노동능력이 있는 가난한 개인과 가정의 경우 소득 기반 복지 모델을 제공하는 것 외에 재산 축적이 있는 복지 모델은 개인과 가정이 빈곤에서 벗어날 수 있도록 적극적으로 도울 수 있다.