농촌 집단 건설 토지를 더욱 강화하고 규범화하는 것에 대한 사고.
사용 관리 잠정적 의견
예국토자산제 200952 호
각 성 관할 시 국토자원국, 각 부서가 속한 각 부서, 각 부서:
농촌 집단 건설 토지의 엄격한 관리와 효율적인 이용은 가장 엄격한 경작지 보호 제도와 가장 엄격한 토지 결산 제도를 시행하는 중요한 내용이며, 토지 공급과 수요의 모순을 완화하고 경제사회 발전지 수요를 보장하는 효과적인 방법이다. 농민의 생산 생활 조건을 개선하고 도시와 농촌 발전을 총괄하는 데 중대한 현실적 의의가 있다. "중공중앙중앙에서 농촌 개혁 발전을 촉진하는 몇 가지 중대한 문제에 대한 결정" 을 진지하게 관철하기 위해, "국무원 토지 집약 이용 촉진에 관한 통지" (국발 [2008]3 호), "국무원 사무청 농촌 집단건설지 법률정책의 엄격한 집행에 관한 통지" (국발 [2007]7 1 호), "하남성 인민정부, 경작지 보호에 관한 엄격한 통지
첫째, 농촌 집단 건설 토지의 계획 및 관리를 강화한다.
(a) 타운십 (마을) 토지 이용 계획의 개선을 강화한다. 토지 이용 마스터 플랜 개정의 새로운 라운드와 함께, 농촌 (마을) 토지 이용 마스터 플랜의 완성에 세심한주의를 기울이고, 도시 및 농촌 건설 토지의 전반적인 배치 요구 사항 및 통제 증분, 합리적인 배치, 집중 토지, 경작지 보호 원칙에 따라 농촌 토지 이용의 전반적인 배치를 조정합니다. 농촌 토지 현황을 더 잘 파악하는 기초 위에서 집단 건설지 총량을 엄격히 통제하고 소도시와 농촌 촌민의 수, 배치, 범위, 부지 규모를 합리적으로 확정하고 농촌 토지 이용의 전반적인 배치를 총괄하여 새로운 농촌을 배치하는데 힘쓰고 있다. 시, 현 (시, 구) 국토자원부는 건설, 계획 등 관련 부처에 적극 협조해 토지이용 마스터플랜이 확정한 농촌 건설지 범위 내의 읍계획, 향계획, 마을계획 (이하 향진), 마을계획 (이하 향촌), 토지이용마스터플랜과의 연계를 강화해야 한다.
(b) 농촌 집단 건설 토지의 사용을 엄격히 통제하고 계획하고 관리한다. 비농건설은 농민 집단 소유의 토지를 사용하는데, 반드시 토지이용마스터계획과 향촌 계획에 부합하고, 토지이용년도계획을 포함시키고, 법에 따라 농용지 전용 심사 수속을 처리하고, 법에 따라 신규 건설용지 유상 사용료를 받아야 한다. 토지 이용자는 시 현 인민정부 건설지 승인 문서에 규정된 용도와 조건에 따라 토지를 사용해야 한다. 원래 승인 된 토지 사용을 변경해야하는 경우 토지 소유자, 토지 자원 및 계획 부서의 동의를 얻어 도시 및 카운티 인민 정부의 승인을 받아야합니다. 농민 집단 소유의 농지를 건설용지로 무단으로 전환하는 것을 금지하고,' 임대대 징수' 방식으로 집단농지를 비농건설에 사용하는 것을 금지하고, 각종 이름으로 농촌 집단 건설지 규모를 무단으로 확대하는 것을 금지한다.
(3) 집단 건설 토지의 구조와 배치를 최적화한다. 토지 이용 마스터 플랜과 향촌 계획에 맞춰 산업 집결 지역 집결, 서비스 중심 마을 집결, 인구 대 소도시, 중심 마을 집결 등을 질서 있게 추진한다. 도시 계획 구역 내의 농촌에서는 촌민 주택단지를 중점적으로 건설하고 도시화 과정을 가속화하고 도시 확장으로 인해 새로운' 도시의 마을' 이 형성되는 것을 방지해야 하며, 도시 건설 중 중복 철거를 피해야 한다. 도시 계획 구역 이외의 농촌 지역에서는 향토 (진) 토지 이용 마스터 플랜이 정한 부지 범위와' 자연촌 합병, 중심촌 건설' 이라는 생각에 따라 농민 신촌 건설을 합리적으로 배치해야 한다. 합병을 계획한 마을에 대해서는 위태로운 주택 개조를 제외하고는 재건축, 증축집을 금지한다.
(d) 도시 건설 토지의 증가를 촉진하고 농촌 건설 토지의 감소를 촉진한다. 토지 이용 마스터 플랜, 도시-농촌 (도시) 및 마을 계획에 따라 도시-농촌 건설 토지 증감 특별 계획, 도시-농촌 (도시) 및 마을 계획을 수립하고, 도시-농촌 건설 토지 증감 특별 계획을 수립하며, 신규 및 기존 프로젝트 지역을 합리적으로 결정하고, 국가가 발행 한 도시-농촌 건설 토지 증감 연계 회전 지표에 따라 프로젝트 지역의 신규 구획 면적 규모를 엄격히 통제하고 절차에 따라 승인 후 시행한다. 도시 및 농촌 건설 토지의 증감과 관련된 특별 계획에 따라 "총량 통제, 폐쇄 운영, 정기 평가, 만기 반환" 원칙을 엄격히 준수하고, 새로운 건물을 질서 있게 추진하고, 오래된 건물과 토지 개간을 철거하고, 건설 토지의 구조와 배치를 조정하고, 건설 토지의 총량이 증가하지 않고, 경작지와 기본 농지의 수가 감소하지 않고, 품질이 향상되지 않는다는 전제하에 실현해야 한다.
둘째, 농촌 집단 건설 토지의 사용을 명확하게 규제한다.
(e) 농촌 집단 건설 토지의 사용을 규제한다. 다음 건설 프로젝트는 집단 건설 토지를 사용할 수 있다: 향진 기업을 설립하다. 향진기업을 건설하다. 타운십 (마을) 마을 공공 시설 및 공공 복지 건설; 농촌 촌민 주택을 건설하다. 토지 이용 마스터 플랜에 의해 결정된 도시 건설 토지의 범위 밖에서, 시, 현 (시, 구) 인민정부는 농촌 집단 토지 건설 비영리 사업 점유를 승인하여 농민들이 법에 따라 다양한 방식으로 개발 경영에 참여하여 농민의 합법적 권익을 보호할 수 있게 하였다. 공익의 필요를 위해 농민 집단 토지 소유자와 집단 건설지 사용자는 집단 건설지 법에 따라 징수되거나 징용되어야 한다.
(6) 집단 토지의 불법 사용을 엄금한다. 어떤 기관이나 개인도 농촌 집단경제조직이나 개인과 협의를 체결하여 농지와 이용지를 건설용지로 전환해서는 안 된다. 농촌 농가는 농촌 촌민에게만 할당될 수 있고, 도시 주민들은 농촌에서 택지, 농민주택 또는' 작은 재산권실' 을 살 수 없다. 단위와 개인은 불법적으로 임대하거나 농민들이 공동 소유한 토지를 점유하여 부동산 개발을 해서는 안 되며 골프장을 건설해서는 안 된다. 계획지, 단체건설지 불법 이용으로 부동산 개발, 주택기지 불법 판매, 무단으로 경작지를 점유하거나 경작지의 성격을 바꾸는 각종 위법 행위에 대해서는 법에 따라 엄벌해야 한다.
셋째, 농촌 집단 건설 토지 심사 및 승인 관리 표준화
(7) 엄격한 집단 건설 토지 승인 조건. 집단 건설지를 이용하여 향진 기업, 향촌 공공시설 및 공익사업을 설립하는 것을 신청하려면 반드시 토지 이용 마스터 계획과 향촌 계획에 부합해야 한다. 국가 산업 정책에 부합하다. 국가 및 성의 건설 프로젝트 통제 지표에 관한 규정에 부합한다. 기타 관련 법률, 규정 또는 정책을 준수하십시오.
농촌 마을 사람들이 택지 건설을 신청하는 것은' 허난성 국토자원청 농촌 택지 관리 강화에 관한 약간의 의견' (곽옥국토 자금 [2005]167 호) 에 규정된 조건에 부합해야 한다.
(8) 집단 건설 토지 승인 절차를 규범화하다. 향진기업, 향촌 공공시설, 공익사업, 촌민이 집단건설지를 이용해 집을 짓는 것은 반드시 법에 따라 건설허가증과 건설사업지 승인 수속을 밟아야 한다. 농지와 관련된 것은 법에 따라 토지 이전 수속을 밟아야 한다.
향진기업, 향촌 공공시설, 공익사업 사용 집단 소유 건설용지는 향진 인민정부의 심사를 거쳐 시, 현 (시, 구) 국토자원부에 신청해 심사를 거쳐 동급인민정부의 비준을 받아야 한다.
농촌 촌민들이 택지 건설을 신청하면,' 허난성 국토자원청 농촌 택지 관리 강화에 관한 약간의 의견' (곽옥국토 자금 [2005]167 호) 에 규정된 절차에 따라 처리해야 한다.
(9) 집단 건설 토지의 소유권 관리를 강화하다. 농촌 집단 건설지 소유권은 농민 집단에 속하며, 향진기업, 농촌 촌민 및 기타 토지 이용자는 사용권밖에 없다. 법에 따라 농민의 농가 이용익물권을 보호하다. 승인을 거쳐 택지 신청 조건을 충족하고 변경 수속을 밟은 마을 사람들 중에서 택지 사용권을 조정할 수 있다. 어떤 기관이나 개인도 점유하거나 매매하거나 다른 형식으로 농가사용권을 불법적으로 양도할 수 없다. 농촌 집단 건설지 확권 등록 반포 추진을 가속화하고, 집단 건설지 지적 파일을 건전하게 만들고, 집단 건설지 사용 관리에서 토지 등록 자료의 역할을 충분히 발휘하고,' 인증서 관리, 증서지' 의 새로운 메커니즘을 구축하다.
넷째, 농촌 집단 건설 토지 사용권의 질서있는 유통을 촉진한다.
(10) 집단 건설 토지 유통 조건. 순환할 수 있는 집단건설용지는 비영리 사업이나 경영사업에 쓰이는 집단건설용지다. 기존 건설용지 사용권 이전은 토지 이용 마스터 플랜에 의해 결정된 도시 (현 포함) 건설지 범위 밖에서 향 (진) 토지 이용 마스터 계획과 향 (진), 마을 계획에 부합해야 한다. 산업 정책 및 지역 경제 개발 요구 사항을 충족합니다. 법에 따라 비준하거나 취득하다. 소유권은 분명하고, 경계는 명확하며, 토지소유권 증명서는 합법적이다.
집단건설용지가 재순환되는 것은 원래 유통계약에 따라 총투자의 25% 이상을 완성한다.
단체건설용지사용권의 유통은 집단토지소유권의 성격을 바꿀 수 없고, 토지 용도를 무단으로 바꿀 수 없으며, 농민의 합법적 권익을 훼손해서는 안 된다.
(11) 집단 건설용지 사용권 유통의 형식과 기한. 자격을 갖춘 집단 건설용지 사용권에 대해서는 자발적, 공개, 공평, 유상, 시한, 유동성, 사용 통제 원칙에 따라 양도, 양도, 임대, 가격 출자 (입주) 등의 형태로 유통할 수 있습니다.
집단건설용지사용권의 첫 양도의 사용기간은 토지소유자와 토지사용자가 약속하지만, 동종의 국유토지사용권양도의 최대 사용연수를 초과해서는 안 된다. 재순환 사용 연한은 첫 번째 유통계약의 사용 연한에서 이미 사용 연한을 뺀 나머지 사용 연한을 말합니다.
(12) 집단 건설 토지 사용권 이전 절차. 시, 현 (시, 구) 국토자원부는 본 행정구역 내 집단건설용지 이용권 유통의 관리, 감독 및 서비스를 담당한다. 집단 건설 토지 사용권의 첫 번째 양도, 토지 권리자는 토지 소유권 증명서, 건설 토지 승인 서류, 계획 허가 증명서 자료, 농촌 집단경제조직 촌민 회의 3 분의 2 이상 또는 3 분의 2 이상 촌민 대표가 동의한 증명 자료, 토지 양도 계약 (초서), 양도 신청서, 거래가격 확인 증거 및 기타 관련 자료를 소지해야 한다. 시, 현 토지소유자와 토지사용자는 단체건설토지사용권유통계약을 체결하고 계약대로 돈을 지불하고 관련 비용을 납부한 후 토지등록을 처리하고 집단토지사용권증서를 받아야 한다.
단체건설용지사용권이 다시 유통되는 경우 토지소유자의 동의를 거쳐 토지사용자 쌍방이 유통계약을 재체결하고, 원래 유통계약에 규정된 권리와 의무가 그에 따라 이전되어야 한다. 새로운 양도 계약이 체결되면, 당신은 30 일 이내에 토지가 있는 시 현 (시) 국토부에 토지 변경 등록을 신청해야 합니다.
(13) 집단 건설용지 사용권 유동 수익의 분배. 단체건설용지사용권이 처음으로 양도한 토지수익은 토지소유자가 소유하며, 주로 집단경제, 공익사업투자, 농민 생활안재 보상 및 사회보장을 개발하는 데 쓰인다. 구체적인 수입과 사용 상황은 집단경제조직원들에게 공포하고 감독을 받아야 한다. 집단 건설용지 사용권을 다시 한 번 늘리는 토지 부가가치 수익의 10% 가 현지 인민정부에 반환된다. 나머지 90% 는 토지 소유자와 토지 사용자에게 귀속되며, 구체적인 분배 비율은 시, 현 (시, 구) 인민정부에 의해 결정된다.
(14) 점차적으로 도시와 농촌의 통일된 건설지 시장을 건립하다. 각지에서 적극적으로 조건을 창조하고, 집단 건설용지가 질서 정연하게 흐르는 시장 메커니즘을 탐구하고, 기존 국유지의 유형시장에 전적으로 의지하고, 점차 도시와 농촌의 통일된 건설지 시장을 세워야 한다. 법에 따라 농촌 집단경영건설지를 취득하려면 공개 규범의 방식을 통해 사용권의 유통을 실현하고, 계획에 부합하는 전제하에 국유지와 동등한 권익을 누려야 한다. 단체건설용지는 공업 상업 관광 엔터테인먼트 등 경영 용도 및 두 명 이상의 의향 사용자가 사용하는 데 쓰이며, 점진적으로 입찰 경매 또는 간판을 내걸고 시장을 통해 토지사용자, 토지가격, 임대료를 공개적으로 결정해야 한다. 시, 현 (시, 구) 국토자원부는 가능한 한 빨리 본 행정구역 집단건설용지사용권 기준땅값을 제정해 시, 현 (시, 구) 인민정부에 공고를 승인해야 한다.
다섯째, 농촌 집단 건설지의 절약과 집약 이용을 강화하다.
(15) 집단 건설 토지 기준을 엄격히 집행하다. 단체건설지를 이용하여 기업을 설립하는데, 그 투자 강도, 용적률, 건축계수 등의 지표는' 허난성 공업프로젝트 건설용지 기준' 을 참고하여 제정한다. 마을 (진) 공공시설과 공익사업건설지 규모는 국가와 성 건설 프로젝트 통제 지표의 관련 규정을 참고하여 집행한다.
농촌 촌민들은 단지 한 곳의 집터를 가질 수 있을 뿐, 초용지 건축 기준을 엄격히 통제할 수 있다. 택지 면적은' 허난성 토지관리법 시행' 제 51 조에 규정된 기준을 초과해서는 안 된다. 역사가 남긴' 1 가구 다방' 문제를 점진적으로 정리하고 택지와' 1 가구 다방' 의 새로운 현상을 과도하게 점유하는 것을 단호히 방지한다. 농촌 마을 사람들이 집을 팔고 임대한 후 택지를 신청한 사람은 비준을 하지 않는다.
(16) 집단 건설 토지의 집중적 이용 수준을 높이다. 농민 주택 건설은 토지 이용 마스터 계획과 향 (진), 마을 계획에 부합해야 하며, 절약과 합리적인 토지 이용, 경작지를 효과적으로 보호하고 토지 이용 효율을 높이는 원칙을 따라야 한다. 마을 내 우치코가와 유휴택지에 대해서는 새 주택 건설용지를 미리 마련할 예정이다. 무릇 마을에 학교 건물, 고택기지, 황무지, 황무지가 있는 사람은 경작지 점유를 허가해서는 안 된다. 농촌 마을 사람들은 집을 신축, 개축, 증축해 2 층 이상의 다층 주택 건설을 제창했다. 기존 마을을 메우고 토지 이용률을 높이도록 장려하다.
향진 기업의 발전은 공원 경제를 모델로 하고, 산업 집결을 방향으로 하고, 집약지를 기본 요구로 하여 기업 클러스터와 산업 집결구의 형성을 촉진해야 한다. 향 (진) 또는 농촌 집단경제조직이 집단건설지를 이용하여 자가건설, 연합 등을 통해 다층 표준공장을 건설하여 기업에 사용하도록 장려하다. 건설 기준은' 허난성 인민정부 사무청 포워딩 성 국토자원청 건설청' 이 집약지 절약 추진표준공장 건설 의견을 통보하는 규정에 부합해야 한다.
(17) 재고 집단 건설지를 활성화하기 위한 노력을 늘리다. 제 2 차 토지조사와 결합해 농촌 집단 건설지를 샅샅이 조사해 쿠차집, 유휴지, 황무지, 폐기지, 비효율적인 토지의 밑수를 효과적으로 파악했고, 지제조직에 따라 유휴 주택과' 1 가구 다택' 의 조사 정리 작업을 벌였다. 기존 건설지를 소화하고 이용하는 계획, 계획, 정책 조치를 완비하여 청소판의 활력을 높이다. 역사가 남긴' 1 가구 다방' 문제 조사 정리. 기존 건설지를 소화하고 이용하는 계획, 계획, 정책 조치를 완비하여 청소판의 활력을 높이다. 시와 현 (시, 구) 은 농민들이 잉여 농가를 탈퇴하도록 장려하는 구체적인 인센티브를 마련해야 한다. 새 집은 낡은 집 기지에서 탈퇴해야 하고, 계약 체결 등의 조치를 취하여, 낡은 집이 기한 내에 철거되고, 낡은 집 기지가 이관되도록 해야 한다.
(18)' 빈 마을', 벽돌가마, 공광 폐기지 등 농촌 집단 건설지 정리를 적극 추진한다. 토지 이용 마스터 플랜에 따르면 소도시 발전 전략과 신농촌 건설을 결합해 마을 개조와 마을 계획을 과학적으로 제정하고 실시하며 농촌 집단 건설지 정리를 적극 추진하며' 빈 마을' 과 벽돌가마 공광 폐기지 정비력을 계속 강화하고 도시화와 도시 토지 집약 이용 수준을 높이고 집단 건설지 사용을 아끼기 위해 노력한다. (윌리엄 셰익스피어, 템플릿, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지, 토지) 농촌 건설지 정리는' 계획 선행정책 지도 촌민 자발적 다원투입' 원칙을 따라야 하며, 농민의 이익에 해를 끼치지 않고 계획적이고 단계적으로 진행해야 한다.
적극적이고 타당하게 추진하다.
농촌 주택기지와 마을이 절약한 토지를 정리하여 경작지로 우선적으로 개간하고, 농민 토지 청부 경영 범위에 포함시키고, 새로운 경지 면적을 추가하면 건설 점유경지보상비를 상쇄할 수 있다. 건설지를 양도하려면 반드시 토지이용 마스터 계획에 부합하고, 연간 건설용지 계획에 포함시키고, 집단 건설지를 우선적으로 만족시켜야 한다.
여섯째, 농촌 집단 건설지 규범 관리의 장기적 메커니즘을 세우다.
(19) 토지 관리 법규와 정책 선전을 광범위하게 전개하다. 사회주의 새 농촌 건설과 결합해 다양한 형태의 토지관리 법률정책을 광범위하게 선전하고, 농촌 간부 군중이 토지법규를 준수하고, 토지를 소중히 여기는 사상을 강화하고, 법에 따라 토지를 관리하고, 집약지를 절약하는 의식을 제고하며, 시종' 토지를 소중히 여기고, 토지를 합리적으로 이용하고, 경작지를 효과적으로 보호한다' 는 기본 국책을 관철한다. 경험을 총화하고 혁신을 탐구하며, 집단 건설지 사용의 새로운 문제를 제때에 연구하고, 농촌 경제와 사회의 건강한 발전을 촉진한다.
(20) 집단 건설용지 사용의 감독 관리를 강화하다. 각급 국토자원부는 집단 건설지 관리를 매우 중시하고 일상적인 감독을 실질적으로 강화해야 한다. 동적 순찰 메커니즘을 더욱 완비하여 각종 토지 위법 행위를 제때에 발견하고 제지하다. 토지 위법 행위를 예방하는 효과적인 조치를 적극적으로 탐구하여 대중의 감독 역할을 충분히 발휘하다. 심각한 위법지 행위에 대해 공개적으로 폭로하고, 법에 따라 엄벌해야지, 벌대법으로 해서는 안 된다. 형률을 위반한 사람은 제때에 법에 따라 사법기관에 이송해 토지관리법과 정책의 권위를 단호히 보호하고 농촌 경제사회 발전을 위한 좋은 토지환경을 만들어야 한다.