토지 재산권 제도 개혁을 실시하여 농촌 토지 규모 경영을 추진하다.

Zaozhuang 시, 산둥 시장 Chen Wei

현대 농업을 발전시키려면 반드시 적당한 토지 규모 경영을 실시해야 한다. 대추장 인구는 380 만 명으로 농촌 276 만, 경작지 276/KLOC-0 만 무, 1 인당 0.73 무. 사람이 많든 적든 대추장시는 토지 규모 효율을 높이고 농민 수입을 늘리는 임무가 더욱 간고하다. 2008 년 셋째 여름 이후, 나와 관련 동지들은 3 개월 동안 집중 조사를 한 뒤 12 개 읍과 2 1 개 행정촌을 방문하여 400 여 명의 농민과1을 인터뷰했다 이를 바탕으로 농민의 뜻에 순응하고 토지 규모 경영을 제한하는 관건적인 문제를 해결하는 것부터 시작해 토지 자본 활성화를 돌파구로 농촌 토지 사용 재산권 제도에 대한 초보적인 개혁 탐구를 진행했다.

첫째, 토지 규모 경영은 토지 자본화를 요구한다

중국의 개혁 개방 30 년과 선진국의 수백 년의 경험은 농민들이 부자가 되는 기본 방법이 산업화, 도시화, 정부 보조금이라는 것을 증명했다. 산업화와 도시화가 추진됨에 따라 점점 더 많은 농민들이 땅을 나서고 있으며, 가계 공동 생산 계약 책임제를 기반으로 한 분산 경영은 이미 형세의 발전에 적응하지 못하고 있다. 국민 경제에서 농업의 비중이 점점 작아지고 있지만, 그 기초와 보장 역할은 조금도 떨어지지 않았고, 식량안전은 여전히 최우선 과제로 남아 있다. 식량 안전을 보장하기 위해서는 상응하는 기본 농지 규모를 유지하고 가장 엄격한 경작지 보호 제도를 실시해야 한다. 둘째, 단위 면적 생산량을 늘리는 것은 기계화 경작, 과학 기술 보급, 표준화 생산, 산업화 관리 등을 포함한다. 이 모든 것은 대규모 토지 경영을 실시해야 한다.

우리 조사에 따르면 대량의 농촌 노동력이 2, 3 산업으로 이동함에 따라 대추장 토지포기, 반포기 현상이 비교적 보편적이다. 한편 일부 농민들은 토지 경영 규모를 확대하고자 한다. 이것은 두 가지 현상을 낳았다: 하나는 농촌 토지의 이동이 빈번하다는 것이다. 현재 대추장시의 토지 유동 면적은 23 만 5000 무 () 로 전 시의 경작지 면적의 8.6% 를 차지하고 있다. 둘째, 토지를 유대로 하는 농민 협동 경제조직이 쏟아져 나왔다. 그 중 전문 합작사 294 개, 규모 6 만 묘의 토지. 대추장의 농업협동조합은 우후죽순처럼 발전하기 시작했지만, 많은 사람들이 크고 강한 과정에서 골치 아픈 문제를 겪었다. 자금은 경제와 농업협동조합의 명맥으로, 자금 부족은 협동조합의 크고 강한 병목 현상이 되고 있다.

자금 문제를 해결하는 데는 네 가지 경로가 있다. 하나는 정부자금이지만, 현재 단순히 재정투입에 의존하는 것은 물 한 잔이다. 둘째, 농민은 자신의 자금을 가지고 있지만, 현실은 농민이 결코 부유하지 않고, 자금이 매우 적다는 것이다. 셋째, 일부 도시 투자자의 자금. 그들은 농촌 토지에 투자했는데, 일반적으로 프로젝트와 공장을 위한 것이었고, 결국 경작지가 줄고 농민들이 땅을 잃었다. 네 번째는 은행 자금입니다. 현재 노동자, 농업, 중, 건설 4 대 상업은행 플러스 우편저축으로, 5 개의 강력한' 펌프' 가 끊임없이 농촌에서 자금을 흡수하지만 농촌으로 돌아가는 경우는 드물다. 동시에 은행에는 엄격한 제도가 있어 농민연합가구 담보가 소량의 대금만 대출할 수 있을 뿐, 기한이 짧고 수속이 번거롭다고 규정하고 있다. 만약 네가 큰 대출을 받고 싶다면, 너는 반드시 담보대출이 있어야 한다. 협동조합과 대부분의 농민들에게 담보가치가 있는 유일한 것은 땅이지만, 현행 토지제도는 청부지 담보대출을 허용하지 않는다. 예를 들어, 텐주시 () 의 텐양 () 부농산협동조합 () 은 월마트 (), 긴자 등 대형 마트 () 의 주문을 받을 수 있는 특권을 누렸지만, 대출을 받기가 어려워 좋은 장사가 이렇게 무산되었다. 예를 들어, 산정 서장토지협동조합은 손에 약 3000 무 () 의 토지를 가지고 있지만, 어쨌든 은행은 대출을 제공하지 않는다. 은행에는 나름대로의 이유가 있다: 첫째, 농민은 땅이 없으면 토지를 담보할 수 없다. 둘째, 만기가 되어 상환하지 않는 경우 은행은 농가를 가져갈 수 없고 강제 집행을 신청할 수 없다.

조사에서 우리는 협동조합 발전 중 자금이 부족한 것도 각지의 합작사 발전을 제한하는 보편적인 문제라는 것을 발견했다. 자금 병목 현상을 해결하기 위해서는 농촌 토지의 담보기능을 실현해야 한다. 이런 강렬한 수요 하에서 토지재산권 제도 개혁이 호황을 누리고 있다.

둘째, 토지 자본화의 관건은 토지 사용 재산권 제도를 개혁하는 것이다.

30 년 전, 안후이소강촌 농민들은 집단토지에 대해 생사청부를 진행하여 중국 농촌 개혁을 시작하였다. 그러나 국가가 전국연합생산의 도급 책임제를 실시하지 않으면 소강촌의 연극은 노래하기 어렵다. 30 년이 지난 오늘날, 번창하는 토지 협동조합에 자금이 부족하고, 정부가 어떻게 해야 하는지에 대한 우리의 사고와 연구의 중점이다. 첫째, 농민들은 30 년 동안 토지를 청부 맡았다. 정부가 그들에게 증명서를 발급해야 합니까? 대답은' 예' 입니다. 대학 졸업생은 졸업증을 가지고 있고, 시민들은 집을 사서 산권증을 가지고 있으며, 농민이 토지를 도급하는 것은 당연히 자신의 상응하는 권리를 증명할 수 있는 증거가 있어야 한다. 둘째, 이 증명서의 용도는 무엇입니까? 이런 증명서는 농민에게 상대적으로 완전한 토지 사용 재산권을 부여할 수 있는데, 여기에는 유통권, 수익권, 담보권 등이 포함된다. 이렇게 농민은 이 증명서를 토지 유동, 수익, 담보에 대한 유효한 증빙으로 사용할 수 있다. 이 아이디어에 따르면, 우리는 토지 사용권 증명서 발급을 핵심으로 하는 농촌 토지 개혁 시범을 펼쳤다.

(a) 토지 이용 영장 발급

동시에 현급 인민정부는 농촌토지협동조합에 가입한 농민에게 농촌토지사용권증을 발급할 것이다. 우리는 이 자격증을' 세 가지 불변' 과' 세 가지 가방' 으로 규범화했다. "세 가지 불변" 은: 첫째, 토지 소유제는 변하지 않았다. 거래와 저당은 단지 토지의 사용권일 뿐 소유권은 아니다. 토지 집단소유제의 근본적 성격을 바꾸지 않았고, 토지도 민영화하지 않았다. 둘째, 농민의 도급권은 변하지 않았다. 토지 사용권 재산권 제도 개혁에는 토지 청부권이 포함되지 않는다. 비록 우리가 농민에게 토지사용권증을 발급했지만, 농촌토지청부경영권증은 줄곧 농민들의 손에 있었고, 청부권의 주체는 시종 농민이며, 토지사용권권 유통으로 인해 변하지 않을 것이다. 셋째, 농지의 본질은 변하지 않았다. 우리는 토지사용권이 누구에게 양도되든, 곡식밭은 농사를 지어야 하며, 농지의 용도가 양도에 따라 변하지 않도록 해야 한다고 규정하고 있다. "삼보" 는: 증거농민의 유동, 수입, 저당 토지를 담보하는 것이다. 재산권 기한 내에 소지자는 규정된 용도에 따라 법에 따라 토지를 사용, 운영, 양도, 양도할 수 있으며, 가격 또는 할인주를 자본으로 주식경영, 협력경영 또는 담보담보에 종사할 수도 있다. 토지협동조합이 토지사용권재산권을 수령하면 전체 회원의 토지사용권권권을 가지고 토지재산권거래기관에 토지사용권총산권증을 신청할 수 있다. 협동조합은 토지사용권증으로 금융부문에 대출과 융자를 담보로 규모 경영의 자금 문제를 해결할 수 있다.

현재, Tengzhou 시, Zaozhuang 시 shanting 시, 토지 4560 에이커와 관련 된 3 농촌 토지 협동 조합의 회원에 게 토지 사용권 카드를 발행 했습니다. 산정 서장토지협력사를 예로 들면 이 협동조합은 토지를 담보로 산정 농촌신용연합사에 30 만원을 대출하고 대출 기한은 2 년이다. 여주시 용주 대추전문협력사가 토지를 담보로 담보로, 여주시 농촌신용협력연합사에 40 만원, 대출기한은 2 년이다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 계절명언) 토지사용권증 담보대출을 통해 농민의 토지는 자본이 되고,' 죽음' 은' 생돈' 이 된다

(b) 농촌 토지 사용권 재산권 거래 시장 설립

농민들은 토지사용권증을 가지고 있지만, 토지유통, 수익, 담보 세 가지 권리는 법적 의미의 설정일 뿐이다. 그것을 현실로 만들려면 관련 지원 제도도 있어야 한다. 토지 담보의 실현을 보장하고 사적인 유통으로 인한 위험을 피하기 위해 시, 구 (시), 향 (진) 3 급 농촌 토지 사용권 재산권 거래망을 구축했다. 시급 건설' 삼농' 서비스 센터, 구 (시) 건설 농촌 토지 사용권 재산권 거래 서비스 센터, 향 (진) 건설 농촌 토지 사용권 재산권 거래 서비스 센터. 토지사용권증을 가진 농민, 협동조합 또는 은행은 토지거래소에 가서 거래할 수 있다. 동시에 토지거래소는 토지에 대해 객관적이고 공정한 평가를 실시하여 교역 쌍방에 참고가격을 제공한다. 이렇게 하면 농촌 토지사용권재산권 거래의 유형시장이 형성되어 농지 유통을 제한하는 시장 부재 문제를 해결했다.

현재, 우리는 농촌 토지 이용 영장, 토지 협동 조합에 가입 농민에 국한 발행, 따라서 이익 지향 메커니즘을 형성 하 고 토지 협동 조합의 발전을 자극. 첫째, 농민들은 기업이 아니라 협동조합에 토지를 양도하고 토지의 농업 용도를 바꾸지 않기 때문이다. 둘째, 각종 규제되지 않고 느슨한 농민협력경제조직을 토지로 유대하는 긴밀한 토지협동조합으로의 전환을 추진하는 것이다. 셋째, 토지사용권증이 있으면 객관적이고 공정하게 토지를 평가하여 교역 쌍방의 이익을 보장할 수 있다. 넷째, 토지사용권증은 담보대출에 쓰일 수 있고 협력생산을 위해 자금장애를 없앨 수 있다. 현재 대추장은 이미 많은 토지협동조합을 설립했고, 농민들이 협동조합에 가입하는 적극성이 높아 토지의 규모 경영을 강력하게 촉진시켰다.

셋째, 농민의 토지가없는 위험을 피하기위한 제도적 설계

개혁을 적극적이고 온당하게 하기 위해서, 우리는 다른 지역의 농촌 토지 제도 개혁의 경험과 교훈을 충분히 차용하였다. 현재 전국의 많은 곳에서 이미 약간의 탐구가 이루어졌다. 어떤 곳에서는 농부들에게 토지 소유권 증서를 발급하여 청부권, 심지어 일부 소유권까지 거래할 수 있게 한다. (윌리엄 셰익스피어, 토지 소유권, 토지 소유권, 토지 소유권, 토지 소유권, 토지 소유권) 일부 지역 거래 티켓; 일부 지역에서는 공상자본이 농촌 토지 경영을 주도할 수 있도록 허용한다. 이러한 탐구는 토지 자본화를 다양한 정도로 실현했지만 농촌 토지 소유권, 농민 청부권, 농지 성격의 변화를 일으켜 농민들의 토지손실, 농촌 안정, 식량안전 등의 문제를 불가피하게 가져왔다. 개혁 과정에서 지도사상이든 제도 설계든 농민들이 토지를 잃을 위험을 피하려고 노력한다.

(a) 두 개의' 80%' 협동조합은 농민들이 토지에 대한 효과적인 통제를 보장했다.

우리는 토지사용권재산권은 토지협동조합에만 투자할 수 있고 일반기업에는 투자할 수 없다고 규정하고 있다.' 중화인민공화국 농민전문협동조합법' 은 협동조합이 1 인 1 표제를 채택하고 협동조합의 기본구성원 중 농민은 80% 미만이 되어서는 안 되며, 출자를 통해 얻은 추가 의결권 총수는 협동조합원 기본의결권 총수의 20% 를 초과해서는 안 된다. 이는 상공업 자본이 토지협동조합에서 주도적 지위를 차지할 수 없고 농민도 토지에 대한 통제권을 잃지 않도록 보장한다.

(b) 농업 보험 메커니즘의 도입은 협동 토지 사용권 담보의 위험을 크게 줄였다.

농업은 비교적 안정적인 산업으로 시장 위험은 낮지만 협동조합은 자연재해를 만나 아직 대출을 받지 못할까 봐 걱정이다. 그래서 우리는 농업보험 메커니즘을 토지협동조합에 도입하고, 정부는 농업보험에 보조금을 지급한다. 이 메커니즘의 도입은 협동 농업 경영의 안정성을 기본적으로 보장하고 협동 토지 사용 재산권의 모기지 위험을 최소화합니다.

우리는 제한된 담보대출 방식을 채택한다. 토지협동조합이 담보대출에 사용하는 토지사용재산권은 전부는 아니지만1/3 까지 초과하지 않는다. 토지사용권의 이 부분이 경영부실로 담보경매를 강요당하더라도 협동조합에 가입한 농민들은 여전히 대부분의 토지사용권을 가지고 있다. 우리는 또한 토지사용권 담보기한은 3 년을 초과할 수 없다고 규정하고 있다. 이 부분의 토지사용재산권이 경매되더라도 단기적인 손실일 뿐이다. 기한이 되면 토지사용재산권은 농민에게 돌려주고 농민들은 토지를 잃지 않을 것이다.

(4) 규모의 경영 효율이 좋고 위험이 낮으며 협동조합의 토지 사용 재산권이 효과적으로 보장되었다.

한 가구의 분산경영에 비해 협동조합 규모는 경제효과가 좋고 담보자산이 많고 대출액이 크며 상환능력이 강하며 은행이 대출을 선호한다. 게다가, 협동조합에는 수십 개, 수백 개가 있다. 은행이 협동조합에 대출하는 것은 담보인의 수를 확대하는 것과 같으며, 현재의 연합자 수를 훨씬 초과하여 대출 위험이 더욱 낮아졌다.

넷째, 농민의 의지를 존중하고 "바람이 불지 않는다"

대추장시 농촌 토지사용권 재산권 제도 개혁은 농민들이 그 땅을 규모 경영하려는 의지를 바탕으로 자발적, 합법적, 유상 원칙을 따른다. 한편으로는 농민들이 자유롭게 탐구할 수 있도록 하고, 반면에 규범적인 지도와 도움을 주고, 무대 뒤에서 직접 프런트에서 조작하는 것이 아니라' 감독' 역할을 하며 농민의 뜻을 충분히 존중한다.

개혁의 주요 동력은 농민에서 비롯되며, 출발점은 농민을 위한 것이다.

현재 일부 지방의 농촌 토지 제도 개혁은 대부분 하향식으로 진행되고 있고, 어떤 것은 정부와 개발업자들이 추진하고 있으며, 최종 목적은 토지의 잠재적인 부가가치를 추구하는 것이다. 대추장시 농촌토지개혁의 인센티브는 주로 토지의 규모 경영효과를 추구하는 것이지 농지를 건설용지로 바꾸는 부가가치효과를 추구하는 것이 아니다.

(b) 조건부 장소에서 "안정" 이라는 단어 1 위를 고수하십시오.

대추장시의 개혁은 대면적 전개가 아니라 일부 조건적인 토지협동조합에서 점진적으로 밀어냈다. 우리는 단기간에 농민들에게 이런 모델을 채택하라고 호소하는 것이 아니라, 조건부로 흐르는 토지를 모아 보다 효율적인 규모 경영을 하도록 장려하고 유도하는 일치 메커니즘을 설계했다. 농지 순환 과정은 점진적이고 점진적인 과정이어야 한다. 우리가 중요하게 생각하는 것은 눈앞이 아니라 장기적인 발전이다. 산업화, 도시화 과정이 가속화됨에 따라 농촌에서 조건부로 규모 경영을 하고 토지를 내놓고 유통을 하고자 하는 농민들이 많아지고, 토지사용재산권제도 개혁의 토양과 공간이 점점 넓어질 것이다.

개혁의 중점은 교외가 아니라 농업 지역이다.

일부 지방의 농촌 토지 개혁은 주로 도시와 농촌의 결합부에 집중되어 농용지를 건설지로 전환하고 토지 용도를 바꿔 식량 안전에 영향을 미친다. 우리의 개혁 시범은 농업 지역에 중점을 두고 있으며, 농지의 성질은 변하지 않고, 농업 생산 효율이 향상되었으며, 식량안전이 보장되어 우리나라의 광대한 농업 지역에서 보편적인 의의를 가지고 있다.

대추장시 농촌 토지사용권 재산권 제도 개혁은 고립된 혁신이 아니라 도시와 농촌의 전반적인 계획과 현대 농업 발전에 순응하여 생긴 산물이다. 석두 강을 만지는 것은 일종의 탐구와 시도이다. 이 개혁은 이제 막 시작되었는데, 이론적으로든 실천에서든 많은 결점이 있을 것이며, 많은 세심한 기초 작업을 해야 한다. 우리는 경험을 진지하게 총결하고, 끊임없이 탐구하고 보완하여 더욱 운용성이 있게 할 것이다.