국무원 "민간 투자의 건강한 발전을 장려하고 지도하는 것에 관한 약간의 의견" 문서 내용.

첫째, 민간 투자의 분야와 범위를 더욱 넓히자.

(1) "개인 사기업 등 비공유제 경제 발전에 대한 국무원의 의견" (국발 [2005] 3 호) 과 같은 일련의 정책 조치를 심도 있게 관철하여 민간 자본을 법률법규가 명시적으로 금지하지 않은 업종과 분야에 끌어들이고 유도한다. 투자 진입 문턱 설정을 규범화하여 공정한 경쟁과 동등한 접근을 위한 시장 환경을 조성하다. 시장 접근 기준과 우대 지원 정책은 공개적이고 투명해야 하며, 각종 투자자를 동등하게 대우하며 민간 자본에 어떠한 조건도 붙여서는 안 된다.

(2) 정부 투자의 범위를 명확하게 정의하십시오. 정부 투자는 주로 국가 안보와 시장이 자원을 효율적으로 배분할 수 없는 경제사회 분야에 쓰인다. 민간 자본이 인프라, 시정공사 및 기타 시장화 가능한 공공 서비스 분야에 진입하도록 장려하고 지지한다.

(4) 의료 교육 등 사회사업 개혁을 적극 추진하다. 민영사회사업을 사회공공사업 발전의 중요한 보충으로 계획, 합리적인 배치를 총괄하고, 정부 투자 위주 민간 투자를 보조하는 공공 서비스 체계를 육성하고 형성하는 것을 가속화하다.

둘째, 민간 자본이 기초산업과 기반시설 분야에 진입하도록 장려하고 지도한다.

(5) 민간 자본이 교통 건설에 참여하도록 장려한다. 민간 자본이 단독 자본, 지주, 출자 등으로 도로, 수로, 항구 부두, 민용공항, 일반 항공시설 등에 투자하도록 독려하다. 철도체제 개혁 방안을 서둘러 연구하고, 시장 경쟁을 도입하고, 투자 주체의 다양성을 촉진하고, 민간 자본이 철도 간선, 철도 지선, 철도 페리, 역 시설 건설에 참여하도록 장려하고, 민간 자본이 석탄 운송 통로, 여객 전용선, 시외 철도 교통 등의 프로젝트 건설에 참여할 수 있도록 한다. 철도 산업 투자 기금 설립을 탐구하고, 철도 기업이 주식 개편 상장을 가속화하고 민간 자본이 철도 건설 분야에 진입하는 경로와 방식을 적극적으로 지지한다.

(6) 민간 자본이 수리공사에 참여하도록 장려하다. 비용 보상 메커니즘을 확립하고 정부 보조금을 시행하며 입찰과 업주 청부 임대 등을 통해 민간 자본이 농토수리, 유역간 물 전환, 수자원 종합 이용, 수토보전 등 수리공사에 투자하도록 유도한다.

(7) 민간 자본이 전력 건설에 참여하도록 장려한다. 민간 자본이 풍력, 태양열, 지열, 바이오매스 에너지 등 새로운 에너지 산업 건설에 참여하도록 장려하다. 민간 자본을 단독 자본, 지주 또는 출자 형식으로 수력발전소, 화력 발전소 건설에 참여하여 원전 건설에 참여하다. 전력 시장을 더욱 개방하고, 전기가격 개혁을 적극 추진하며, 입찰 인터넷 실시를 가속화하고, 프로젝트 업주 입찰을 추진하고, 전력감독체계를 보완하며, 민영발전기업이 경쟁에 동등하게 참여할 수 있도록 좋은 환경을 조성한다.

(8) 민간 자본이 석유 및 가스 건설에 참여하도록 장려하다. 민간 자본이 석유가스 탐사 개발 분야에 진입하여 국유회사와 합작하여 석유가스 탐사 개발을 전개하다. 민간 자본이 원유, 천연가스, 정제유 저장 시설 및 네트워크 건설에 참여하도록 지원하다.

(IX) 민간 자본이 통신 건설에 참여하도록 장려하다. 민간 자본이 주식 참여 방식으로 기초 통신 운영 시장에 진입하도록 장려하다. 민간 자본을 지원하여 부가 가치 통신 업무를 전개하다. 통신 분야의 독점과 불공정 경쟁에 대한 감독을 강화하고, 공정한 경쟁을 촉진하며, 자원 이용을 촉진하다.

(10) 민간 자본이 토지 정리와 광산자원 탐사 개발에 참여하도록 독려하다. 민간 자본이 입찰 방식을 통해 토지 정리, 개간 등의 프로젝트 건설에 참여하도록 적극 유도하고 민간 자본이 광산 지질 환경 회복에 투자하도록 장려하고 지도하며 광업권 시장이 민간 자본에 전면 개방될 것을 견지하다.

셋째, 민간 자본을 시정공공사업과 정책성 주택 건설 분야로 장려하고 유도한다.

(11) 민간 자본이 시정 유틸리티 건설에 참여하도록 장려하다. 민간 자본이 도시 급수, 가스 공급, 난방, 오수 및 쓰레기 처리, 대중교통, 도시 원림녹화 등의 분야에 진입하도록 지원하다. 민간 자본이 시정 공공기업 사업 단위의 개편에 적극적으로 참여하도록 장려하다. 조건적인 시정공공사업 프로젝트는 시장화 운영 방식을 채택하여 민간 자본에 재산권이나 경영권을 양도할 수 있다.

(12) 시정 공공사업 체제 개혁을 더욱 심화하다. 시장 경쟁 매커니즘을 적극 도입하고 시정공공사업투자자와 경영자 입찰제도를 대대적으로 추진하며 시정공공사업 프랜차이즈제도를 수립하고 보완한다. 정부 조달 시스템 개선 및 개선, 규범적인 정부 감독 및 재정 보조금 메커니즘 구축, 시정공공제품 가격 및 유료 제도 개혁 가속화, 민간자본을 시정공공설비 분야로 유도하고 유도하기 위한 좋은 제도 환경 조성.

(13) 민간 자본이 정책적 주택 건설에 참여하도록 장려하다. 민간 자본 투자를 지원하고 안내하여 보장성 주택, 공공임대 주택 등 정책적 주택을 건설하고, 판자촌 개조에 참여하며, 상응하는 정책적 주택 건설 정책을 누린다.

넷째, 민간 자본을 사회사업 분야로 장려하고 유도한다

(14) 민간 자본이 의료 발전에 참여하도록 장려하다. 민간 자본을 지원하여 각종 병원, 지역사회 보건 서비스 기관, 요양원, 외래 클리닉, 진료소, 보건소 등 의료기관을 설립하여 공립병원 개편에 참여하다. 민간 의료기관이 공중 보건 서비스, 기본 의료 서비스 및 의료 보험 지정 서비스를 담당할 수 있도록 지원합니다. 비영리 의료기관의 조세 정책을 효과적으로 시행하다. 의료 인재 자원이 민영의료기관으로 합리적으로 이동하도록 독려하고 민영의료기관이 인재 도입, 직함 평가, 과학연구 과제 등에서 공립병원과 동등한 대우를 받을 수 있도록 보장한다. 의료 품질, 의료 행위, 유료 기준 등에서 각종 의료기관에 대한 감독을 강화하여 민영의료기관의 건강한 발전을 촉진하다.

(15) 민간 자본이 발전 교육과 사회 훈련에 참여하도록 장려하다. 민간 자본이 고등 학교, 초중고교, 유치원, 직업교육 등 교육 및 사회훈련 기관을 설립하도록 지원하다. 중화인민공화국 민영교육촉진법 시행조례 개정, 민영학교 인재 장려 정책 및 공공재정 지원 정책 시행, 민영교육 발전을 촉진하는 재정, 재산권, 사회보장정책 수립 가속화, 민영학교 퇴출 메커니즘 연구.

(16) 민간 자본이 사회 공익사업 발전에 참여하도록 장려하다. 토지보장, 신용지원, 정부조달 등 다양한 형태를 통해 민간 자본 투자를 장려하고 전문화 서비스 시설을 건설하고, 노후, 장애인 재활 등 각종 사회복지기구를 설립하도록 독려한다.

(17) 민간 자본이 문화 관광 스포츠 산업 발전에 참여하도록 장려하다. 민간 자본이 광고, 인쇄, 연예, 오락, 문화창조, 문화전시, 영화제작, 인터넷문화, 애니메이션게임, 간행물 발행, 문화제품 디지털화 및 관련 서비스, 박물관, 도서관, 문화관, 영화관 등 문화시설 건설을 장려한다. 민간 자본이 합리적으로 관광 자원을 개발하고, 관광 시설을 건설하고, 각종 관광 여가 활동에 종사하도록 장려하다. 민간 자본이 스포츠용품 생산에 투자하고, 각종 체육관과 헬스시설을 건설하고, 스포츠 헬스, 경기 공연 등의 활동에 종사하도록 장려하다.

동사 (verb 의 약자) 는 민간 자본을 금융 서비스 분야로 장려하고 유도한다.

(18) 민간 자본이 금융 기관을 설립하도록 허용하다. 효과적인 감독을 강화하고, 규범경영을 촉진하고, 금융위험을 예방하는 전제 하에 금융기관의 주식비 제한을 완화하다. 민간 자본을 지지하여 주식 형식으로 상업은행의 증자 증주 확대에 참여하고, 농촌신용사와 도시신용사 개조에 참여하다. 민간 자본이 마을은행, 대출회사, 농촌자금공조사 등 금융기관을 설립하거나 참여해 마을은행이나 지역사회은행 법인은행의 최소 출자 비율 제한을 완화하도록 독려한다. 중소기업 대출 세전 전액 손실 충당금 정책을 시행하여 중소 금융기관의 대손 반제 감사 절차를 간소화하다. 소액대출회사의 단일 출자자 지분 비율에 대한 제한을 적절히 완화하고 소액대출회사 섭농업무에 대해 마을은행과 같은 재정보조금 정책을 실시한다. 민간 자본의 신용 보증 회사 설립을 지원하여 신용 보증 회사의 위험 보상 메커니즘과 위험 분담 메커니즘을 개선하다. 민간 자본이 금융 중개 서비스 기관을 설립하여 증권 보험 등 금융기관의 재편 개조에 참여하도록 장려하다.

여섯째, 민간 자본을 상업 유통 분야로 장려하고 인도하다.

(19) 민간 자본이 상품 도매 소매와 현대 물류 분야에 진입하도록 장려하다. 민영 도매 소매기업의 발전을 지지하고 민간 자본 투자 체인 경영 전자 상거래 등 새로운 유통형식을 장려하다. 민간 자본이 제 3 자 물류 서비스 분야에 투자하도록 유도하고 민영물류기업을 위해 전통 제조업과 무역업 물류 아웃소싱을 위한 조건을 마련하고 중소민영무역유통기업이 합작하여 같은 과정 배송을 개발할 수 있도록 지원합니다. 물류 관리 체제 개혁을 가속화하고, 물류 인프라 자원의 통합과 활용을 장려하고, 물류 기업 네트워크화 경영을 추진하고, 편리하고 효율적인 융자 플랫폼을 구축하고, 공평하고 규범적인 시장 경쟁 환경을 조성하고, 물류 서비스 사회화와 자원 활용 시장화를 추진한다.

7. 민간 자본을 국방 과학 기술 공업 분야로 장려하고 인도하다.

(20) 민간 자본이 국방 과학 기술 산업 투자 건설 분야에 진입하도록 장려하다. 민영기업이 군공기업의 구조 조정에 질서 있게 참여하고 민영기업이 군민 양용 첨단 기술 개발과 산업화에 참여하도록 독려하고, 민영기업이 관련 규정에 따라 군공 생산과 과학 연구 임무를 맡을 수 있도록 유도한다.

8. 민간 자본 재편을 장려하고 유도하고 국유 기업 개혁에 참여한다.

(21) 민간 기업이 민간 자본을 이용하여 시장 조합을 진행하고, 재산권의 합리적인 흐름을 촉진하며, 지역 간, 업종 간 합병을 전개하도록 유도하고 독려한다. 국내 민간 자본의 합리적인 흐름을 장려하고 지지하며, 산업의 질서 정연한 그라데이션 이전을 실현하고, 서부대개발, 동북 등 구공업기지 진흥, 중부상승, 신농촌 건설, 빈곤 구제 개발에 참여한다. 자격을 갖춘 민영기업을 지지하는 것은 합동개편을 통해 크고 강하며 특색이 뛰어나며 시장 경쟁력이 강한 그룹 회사로 발전했다.

(22) 민간 기업이 참여, 지주, 자산 인수 등 다양한 형식을 통해 국유 기업 구조 조정에 참여하도록 장려하고 유도한다. 국유 지주기업의 국유 자본 비율을 합리적으로 낮추다. 민영기업은 국유기업 개편에 참여하는 과정에서 자산 처분, 채무 처분, 사회보장에 관한 국가 정책 요구 사항을 성실히 이행하고, 법에 따라 직원을 적절하게 배치하고, 기업 근로자의 합법적 권익을 보장해야 한다.

9. 민영기업을 추진하여 자주혁신과 변혁 업그레이드를 강화하다.

(23) 조세 우대 정책을 시행하고, 기업이 R&D 투자를 늘리고, 민영기업이 R&D 투자를 늘리고, 자주혁신능력을 높이고, 자주지적재산권을 가진 핵심 기술을 장악하도록 독려한다. 민영기업이 공학기술연구센터와 기술개발센터를 설립하고, 기술비축량을 늘리고, 기술자훈련을 잘하도록 돕다. 민영기업이 국가 중대 과학 기술 프로젝트와 기술 연구에 참여하여 기업 기술 수준과 R&D 능력을 지속적으로 향상시킬 수 있도록 지원하다.

(24) 과학 기술 성과의 전환을 촉진하는 장려 정책의 실행을 가속화하고, 기술 시장을 적극적으로 발전시키고, 과학 기술 성과 등록 제도를 보완하고, 민영기업의 양도와 선진 기술 구매를 촉진한다. 분석 테스트, 검사 테스트, 기업 부화, 기술 평가, 기술 컨설팅 등 기술 서비스 기관의 건설과 메커니즘 혁신을 가속화하여 민영기업의 독립 혁신을 위한 서비스 플랫폼을 제공합니다. 정보 서비스 아웃소싱, 지적 재산권, 기술 이전, 성과 전환과 같은 기술 서비스업의 시장 경쟁을 적극 추진하여 민영기업이 기술 서비스 활동을 전개할 수 있도록 지원합니다.

(25) 민영기업이 신제품 개발을 강화하고 제품 업그레이드를 실현하도록 독려하다. 신제품 개발에 따른 연구개발비용은 규정에 따라 가산 공제 혜택을 받을 수 있다. 민영기업이 브랜드 발전 전략을 실시하고, 명품제품을 창출하고, 제품 품질과 서비스 수준을 높이도록 독려하다. 고정자산 감가 상각을 가속화함으로써 민영기업이 기술 개조를 장려하고 낙후생산능력을 없애고 기술 업그레이드를 가속화하도록 독려한다.

(26) 민영기업이 전략적 신흥산업을 발전시키도록 장려하고 지도하다. 정보기술 등 첨단 기술 개조를 광범위하게 활용해 전통산업을 제고하고 순환경제와 녹색경제를 대대적으로 발전시키고 에너지 절약 감축, 물 절약 소비 감소, 생물의약, 정보네트워크, 신에너지, 신소재, 환경보호, 자원 종합 이용 등 발전 잠재력을 지닌 신흥산업에 투자하고 있다.

X. 민간 기업이 국제 경쟁에 적극적으로 참여하도록 장려하고 안내합니다.

(27) 민영기업이' 외출' 을 장려하고 국제경쟁에 적극 참여하도록 독려한다. 민영기업이 R&D 에서 국제화 경영, 생산 및 마케팅을 수행하고, 전략적 자원을 개발하고, 국제 판매 네트워크를 구축할 수 있도록 지원합니다. 민영기업이 자주브랜드, 자주지적재산권, 자주마케팅을 활용해 국제시장을 개척하고 다국적 기업과 국제적으로 유명한 브랜드를 빠르게 육성할 수 있도록 지원합니다. 민영기업, 민영기업, 국유기업을 지지하여 재단을 구성하여 각자의 장점을 발휘하고 다양한 형태의 해외 투자를 전개하다.

(28) 해외 투자 촉진 및 보증 시스템을 개선하다. 관련 국가와의 정책 협의 메커니즘을 수립하고 민간 자본의 국제적 흐름을 장려하고 촉진하며 다양한 형태의 대화와 교류를 전개하고 장기적이고 안정적인 상호 이익협력 관계를 발전시킨다. 양자 민간 투자 협력 협정에 서명함으로써 다자간 협정 체계를 이용하여 민영기업을 위해 좋은 투자 무역 환경과 더 많은 우대 정책을 쟁취하다. 해외 투자 정책을 건전하게 장려하고, 민영기업은 자금 지원, 금융보험, 외환관리, 품질 검사, 통관 등에서 다른 기업과 동등한 대우를 받는다.

XI. 민간 투자를위한 좋은 환경 조성

(29) 민간 투자 발전에 불리한 법률과 규정을 정리하고 수정하며 민간 투자의 합법적 권익을 효과적으로 보호하고 동등한 경쟁을 위한 투자 환경을 육성하고 유지한다. 민간 투자와 관련된 법률 법규와 정책을 제정할 때는 관련 상회와 민영기업의 의견과 건의를 듣고 민영기업의 합리적인 요구를 충분히 반영해야 한다.

(30) 재정 예산 내 투자, 특별건설기금, 창업투자안내기금, 국제금융기구 대출, 외국정부 대출 등 각급 인민정부 관련 부처가 마련한 정부성 기금은 명확한 규칙과 통일된 기준을 가져야 한다. 민간 투자를 포함한 각종 투자자들을 동등하게 대해야 한다. 민영기업을 지원하는 제품과 서비스가 정부 조달 카탈로그에 진입하다.

(31) 각종 금융기관은 위험 방지에 기초하여 다양한 금융수단을 혁신하고 유연하게 활용해 민간투자에 대한 융자 지원을 늘리고 민간투자에 대한 금융서비스를 강화해야 한다. 각급 인민정부와 관련 감독부는 민간 투자 융자 보증 체계를 지속적으로 보완하고, 벤처 투자 메커니즘을 보완하고, 지분 투자 펀드를 발전시키고, 민영기업이 주식과 채권 시장을 통해 융자하는 것을 계속 지원해야 한다.

(32) 민간 투자 관리와 관련된 행정 심사 사항을 전면적으로 정리하고, 링크를 단순화하고, 시한을 단축하고, 관리 내용, 표준 및 절차의 공개화, 표준화를 더욱 추진하며, 행정 서비스의 효율성을 높인다. 관련 기업의 비용을 더 정리하고 규범화하여 민영기업의 부담을 실질적으로 경감하다.

12. 민간 투자에 대한 서비스, 지도 및 규범 관리를 강화하다.

(33) 통계 부서는 민간 투자 통계 작업을 강화하여 민간 투자의 진척과 분포를 정확하게 반영해야 한다. 투자 주관부, 산업관리부, 산업협회는 민간투자 모니터링 분석 작업을 착실히 잘 하고 민간투자 동태를 제때 파악해 민간투자를 합리적으로 유도해야 한다. 투자 정보 플랫폼 건설을 강화하고, 국가 산업 정책, 개발 건설 계획, 시장 접근 기준, 국내외 업계 동태 등의 정보를 적시에 사회에 발표하여 민간 투자자들이 상황을 정확하게 판단하고 맹목적인 투자를 줄이도록 유도해야 한다.

(34) 민간 투자 서비스 시스템을 수립하고 개선한다. 상회, 산업협회 등 자율조직의 역할을 충분히 발휘하고 민간 투자에 법률, 정책, 컨설팅, 금융, 기술, 관리 및 시장 정보 서비스를 제공하는 중개조직을 적극 육성하고 발전시킨다.

(35) 시장 접근을 완화하면서 규제를 강화하다. 각급 인민정부 관련 부처는 관련 법규의 요구에 따라 민간 투자자들에게 투자 건설 절차를 이행하고 환경 보호, 토지, 에너지 절약, 품질, 안전 등의 국가 산업 정책과 규정을 엄격히 준수할 것을 절실히 촉구해야 한다. 기업 신용체계를 건전하게 세우고 민영기업이 규범적인 재산권, 재무, 용공 등의 제도를 확립하고 법에 따라 경영하도록 유도해야 한다. 민간 투자자들은 끊임없이 자신의 자질과 능력을 향상시키고, 성실의식과 책임의식을 확립하고, 시장 접근 요구 사항을 충족하기 위한 조건을 적극적으로 만들고, 그에 상응하는 사회적 책임을 져야 한다.

(36) 민간 투자의 건강한 발전에 유리한 여론의 분위기를 조성하다. 당 중앙, 국무부가 비공유제 경제 발전을 장려, 지원 및 지도하는 방침 정책과 조치를 대대적으로 선전하다. 객관적이고 공정한 홍보는 민간 투자가 경제 발전을 촉진하고, 산업 구조를 조정하고, 도시와 농촌 시장을 번영시키고, 사회 취업을 확대하는 데 적극적인 역할을 한다는 것이다. 법에 따라 경영하고, 성실하고, 신용을 지키며, 사회적 책임을 성실히 이행하고, 사회공익사업에 적극적으로 참여하는 민영기업가의 선진 사적을 적극적으로 선전하다.

각 지역, 각 부처는 민간 투자의 건강한 발전을 장려하고 지도하는 일을 더욱 중요한 위치에 두고, 사상을 더욱 해방시키고, 관념을 바꾸고, 개혁을 심화시키고, 혁신을 추구해야 하며, 본 의견의 요구에 따라 구체적인 시행 방법을 연구하고 제정하고, 가능한 한 빨리 관련 정책 조치를 시행하고, 민간 투자의 건강한 발전에 도움이 되는 정책 환경과 여론 분위기를 조성하고, 민간 투자의 지속적이고 건강한 발전을 효과적으로 촉진하고, 투자의 합리적인 성장을 촉진해야 한다.

국무원

20 10 년 5 월 7 일