2004 년 3 월 14 일 중화인민공화국 제 10 회 전국인민대표대회 제 2 차 회의에서 통과된 제 4 차 헌법 개정안은 계엄을 비상사태로 대체했다. 비상사태에는 계엄을 포함하되 이에 국한되지는 않는다. 이런 식으로 헌법에 규정된 매우 법정상태는 비상상태, 전쟁 상태, 동원 상태의 세 가지 범주로 남아 있다. 전쟁과 동원 문제는' 헌법' 과' 국방법',' 국방동원법' 등 관련 법률에 따라 처리한다. 계엄령은 우리나라의 실제 상황으로 볼 때 국가 통일, 안전 또는 사회 치안을 심각하게 해치는 혼란, 폭동 또는 심각한 소란에 대처하기 위해 그대로 두는 것이 좋다. 즉, 우리 나라의 비상사태법 제정은 계엄령과 관련된 특히 심각한 돌발사건에 대처하는 방법을 고려하지 않고, 하나의 연결 조항과 계엄령의 연결만 설계하면 된다는 것이다.
첫째, 비상사태의 의사결정기관과 권력. 비상사태 결정은 비상사태가 발생한 후 국가기관이 비상법적 상태로 들어갈지 여부를 결정하는 중요한 결정이다. 이 결정은 헌법과 법률의 집행을 보류하는 일부 조항을 포함하여 최고 국가기관의 핵심 권력이며 반드시 헌법에 규정되어야 한다.
헌법 제 67 조와 제 89 조의 규정에 따르면 비상사태를 결정할 권리가 있는 당국은 각각 전국인민대표대회 상무위원회와 국무원이다. 권한 구분은 전국인민대표대회 상무위원회 (WHO) 가 전국이나 개별 성, 자치구, 직할시의 비상사태를 결정할 권리가 있고, 국무부는 법률 규정에 따라 주, 자치구, 직할시 범위 내의 일부 지역을 비상사태로 결정할 권리가 있다. 더하여, 긴급 한 반응을 만들기 위하여, 국무원은 또한 국가 또는 개별 지방, 자치 지역 및 시정 촌의 결정에 대 한 결정을 내릴 수 있는 권리를 전국인민대표대회 상무위원회 들에 게 물어 봐야 합니다. 많은 국가의 헌법은 최고 국가 행정기관에 이런 청구권을 부여한다.
둘째, 비상사태를 선언한 기관과 권력. 선언권은 중요한 절차적 권력이며 긴급 의사 결정이 발효되는 데 필요한 절차적 조건이다. 비상 사태뿐만 아니라 비상 사태의 중단, 연장 및 종료에도 적용됩니다. 비상 의사 결정권 남용을 방지하는 데 중요한 역할을 한다. 우리 헌법은 이에 대해 어느 정도 규정하고 있다. 이번' 비상상태법' 도 이에 대해 좀 더 구체적인 규정을 만들 수 있다.
헌법 제 80 조와 제 89 조에 따르면 대통령과 국무위원회는 각각 국가의 비상사태를 선포할 권리가 있다. 전국인민대표대회 상무위원회 결정에 따르면, 국가 주석은 전국이나 개별 성, 자치구, 직할시가 비상사태에 들어갔다고 발표했다. 국무원은 일부 성, 자치구, 직할시의 비상사태를 결정하고 선포했다. 따라서, 국가 또는 개별 성, 자치구, 직할시에게 의사결정기관과 공고기관은 다르다. 의사결정기관은 국가권력기관이고, 발표기관은 대통령이다. 성, 자치구, 직할시의 일부 지역은 비상사태를 실시하여 국무원이 결정하고 발표하였다.