중화인민공화국 도시부동산관리법' 관련 규정에 따르면, 원국가토지관리국은' 석탄공업양도토지목록 (시범)' [1996] 179 호 서류를 제정해, 채굴붕괴구와 마을의 석탄집 이전을 규정하고 있다. 그러나 토지의 사용은 원래 사용자에 대한 보상이 필요하고, 대상의 토지 소유권은 대부분 집단토지이며, 이전 전에 징용해야 하며, 집단 소유권은 국유소유권으로 변경해야 한다. 그러나 과거 집단토지가 징용되었을 때 지방정부 토지주관부는 정부를 대표해 관련 토지 수속을 밟았을 뿐, 석탄업체들은 농촌 집단과 관련 비용을 직접 협의하고 지방정부는 토지 취득 공고를 하지 않았다. 한편, 현지 정부나 기업은 지상에 아무런 표지도 설치하지 않았으며, 정부도 채굴 붕괴구와 마을의 석탄집 이전 부지를 등록하지 않았다. 농민들은 줄곧 채굴 붕괴구와 마을 석탄집 이전지 내에서 생산 등의 활동에 종사해 왔으며, 채굴 붕괴구와 마을 석탄집 이전지의 소유권 주체는 여전히 원농촌 집단의 허상이다. 이렇게 되면 탄광구 붕괴지의 소유권은 가상국유로 토지 개간에 어려움을 가져온다.

5.4. 1.2 탄광구 붕괴지 사용권 주체가 공개되지 않았다.

토지관리법' 과' 토지등록조례' 규정에 따르면, 채굴 붕괴구와 마을 석탄방 이전 토지사용권은 석탄 기업에 속해야 하지만, 실제로는 그렇지 않다. 기업은 지하에서 토지를 채굴할 수 있는 다른 권리를 얻었을 뿐이다. 주된 이유는 현지 정부가 농민 정착의 관점에서 농민들이 원래의 토지를 계속 사용할 수 있도록 묵인하는 것이 실용적이기 때문이다. 바로 이런 토지재산권이 공시되지 않아 기업에 겨자가 생기고 농민들이 기업에 대해 의견이 있고, 특히 공침지 지역과 마을의 석탄집 이전지가 진정으로 가라앉은 후 양측의 갈등이 더욱 두드러졌다. (윌리엄 셰익스피어, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 토지명언) 기업의 관점에서, 토지 보상비를 지불한 후, 어떤 사람들은 심지어 개간비를 지불했고, 기업은 무너진 후에도 여전히 토지 개간을 요구받았지만, 기업은 토지사용권의 구분을 받지 못했고, 분명히 불합리한 유료행위가 있었고, WTO 경쟁 원칙에 부합하지 않았다. 농민의 관점에서 볼 때, 자신의 토지가 명목상으로 무너지는 것은 마땅히 클레임을 요구해야 하며, 공농 갈등을 야기해야 한다.

5.4. 1.3 매립지 재산권 경계가 불분명하다.

국무원의' 토지간척 조례' 에 따르면 토지간척은' 누가 누구를 파괴하는가' 라는 원칙을 시행한다. 개간할 토지재산권이 불분명하기 때문에 석탄 기업은 개간을 실현할 수 없다. 현행 토지 취득 규정에 따르면 석탄 기업은 탄광 채굴 후 징용으로 무너진 토지를 사용할 권리가 없다. 기업이 다른 용도로 무너진 땅을 회수해야 한다면 2 차 할당이나 양도 (무너진 곳) 를 해야 하며 기업의 부담을 늘려야 한다. 기업이 토지사용권을 회수하지 않고 토지를 회수하고 사용하면 지방정부와 농민들의 강력한 개입으로 이어질 수 있다. 즉, "누가 개간을 파괴하는가" 와 "누가 개간하여 이득을 보는가" 는 통일되지 않고, 기업은 먼저 개간비를 내고, 재개간에 투자하고, 지방이나 농민에게 넘겨주는 것은 분명히 비현실적이다 [129].