의견의 원래 의도는 사물에 대한 사람들의 견해나 생각이다. 시장경제 조건 하에서 새로운 사물이 끊임없이 출현하고 있다. 각 기관은 업무 중에 늘 새로운 상황과 새로운 문제를 만난다. 기존 정책법규가 명확하지 않거나 적절하지 않아 상급 부서가 정확하고 시기적절한 지도, 의견과 조치, 사람들의 행동을 규범화하고, 다음 단계에서 관련 법률법규를 보완하고 제정하는 데 필요한 준비를 해야 한다. 그러나 지도 업무는 강성이 강한' 결정' 등 공식 문건을 사용해서는 안 된다. 그렇다면' 의견' 은 법률 공문으로 산하가 상급자나 동급 기관에 중요한 문제 의견과 해결책을 제시하는 통로가 될 뿐만 아니라, 상급자가 아랫사람이 중요한 문제에 직면했을 때 의견을 제시하고 아랫사람을 지도하는 수단이 된다. 다년간의 실천에서' 의견' 은 장기적으로 존재하는 공문서 흐름과 상급 지도 업무의 유연성 문제를 잘 해결했다. 의견의 실질은 실행 가능한 건의를 제기하고 참모와 지도 역할을 하는 것이다. 그의 의견의 태도는 성실하며, 아래의' 의견' 조차도 결정이나 통지 등 언어의 강제력이 없다. 위 또는 병렬 텍스트의 "의견" 으로서 상급자 또는 병렬 기관이 본 기관에 제출한 건설적인 통찰력을 충분히 발휘해야 하며, 제안, 비판, 의견의 주요 차이점은 법정 기관과 법정 제안자가 법정 절차에 따라 대표대회나 전국인민대표대회 상무위원회 (WHO) 에 제출한 심의결정의 제청 원본이다. 제안, 비판, 의견은 인민대표대회 대표나 인민대상위원회가 각 방면의 일에 대해 제기한 의견이나 건의이다. 둘째, 의안은 반드시 법률규정 기관이 제출하거나 대표가 법정 인원수에 따라 공동으로 제출하여 법정 절차에 부합해야 한다. 대표 건의, 비판, 의견, 대표 개인은 제기할 수 있고, 대표 공동명도 제출할 수 있다. 셋째, 의안의 내용은 반드시 인민대표대회나 전국인민대표대회 상무위원회의 직권 범위에 속해야 한다. 각 방면의 일에 대해 모두 건의와 비판과 의견을 제시할 수 있다. 4. 의안의 서면 형식은 사건 사유, 사건, 방안을 요구하며, 법안에는 반드시 법률 개정안 초안이 첨부되어야 한다. 제안, 비판 및 의견의 서면 형식에는 법적 요구 사항이 없습니다. 다섯째, 의안과 건의, 비판, 의견이 다르다. 의장단, 위원장 회의 또는 위원장 회의에서 회의 의제에 포함되는지 여부를 결정하거나, 먼저 관련 전문위원회에 회부하여 회의 의제에 포함되는지 여부에 대한 의견을 제시하고, 의장단, 위원장 회의 또는 위원장 회의에서 회의 의제에 포함되는지 여부를 결정하고, 제안, 비판 및 의견을 전국인민대표대회 상무위원회 사무기관에 제출하여 관련 기관, 조직 연구처리를 처리한다. NPC 대표의 건의는 법에 규정된 절차에 따라 처리한다. 전국인민대표대회 조직법 제 21 조,' 지방조직법' 제 19 조,' 대표법' 제 18 조의 규정에 따라 현급 이상 각급인민대표대회 대표가 본급 인민대표대회 또는 인민대표대회 상임위원회에 제기한 각 방면의 업무에 대한 건의, 비판, 의견은 관련 기관과 조직에 회부하여 처리하고 답변해야 한다. 향, 민족향, 진인민대표대회 대표가 본급 인민대표대회에 제기한 건의, 비판, 의견은 본급 인민대표대회 의장단이 관련 기관과 조직 연구 처리에 맡기고 답변을 책임진다. 전국인민대표대회 의사규칙' 은 전국인민대표대회 대표가 제시한 건의는 전국인민대표대회 상무위원회 사무실에서 관련 기관과 조직에 맡겨 처리하고, 전국인민대표대회 폐회일로부터 3 개월 이내에 늦어도 6 개월을 넘지 않고 회답할 책임이 있다고 규정하고 있다. 답변이 만족스럽지 않은 대표는 의견을 제시할 수 있으며, 인민대표대회 상무위원회 사무청에서 관련 기관과 조직 또는 그 상급기관과 조직에 대한 추가 연구 처리를 제출하고 답변에 대한 책임을 질 수 있다.