서하 정치는 장한연합정치로 당항을 주요 통치민족, 한족, 토번, 위구르족이 연합하여 통치한다. 황족은 당항 귀족과의 관계에 치중하여 통혼과 권세로 모이고 모당은' 무거운 물건' 으로 사용한다. 이것들은 모두 황족, 모당, 당항 귀족 간의 빈번한 충돌을 야기했다. 서하 초기에는 요조 () 와 비슷한 팬 () 한 () 관제가 있었지만, 중후반 송 () 제도를 전면적으로 채택한 후, 번관 () 이 점차 쇠퇴하였다.
서하 제도는 점차 범한이원정치에서 중법대통일제도로 바뀌었다. 서하의 황권은 귀족, 모당, 권신의 도전을 받아 격동에 빠졌다.
번관은 당항 독점의 관직으로, 칭호제라고 한다. 반관은 주로 당항 귀족이 정권에서 주도적인 지위를 유지하는 것이다. 당항이 영릉 (왕), 모닝릉 (천왕), 정록, 정누, 소택, 주유, 루저, 수명 등을 포함한다. 번관을 가한 후, 여름은 요조와 토번의 일부 제도 (예: 남북의 관제) 도 연구했다. 서하의 비공식 관리 제도는 매우 혼란스럽고, 하조종이 통치 기간에는 많은 공식 직위가 증가했다. 지금까지, 그것의 공식 기능은 아직 분명하지 않다. 비공식적인 관원은 서하어로 표현된 한족 관원의 공식 이름일 뿐이라고 한다. 서하 속담에도 "관아 안의 관원, 과거에는 몇 가지 약을 가장 많이 사용했다" 는 말이 나오는데, 이는 당항의 관문도 적지 않다는 것을 알 수 있다. 서하 황제가 점점 한법을 숭상하면서, 예의용 한의를 바꾸면서 관제가 점차 쇠퇴하고 있다. 하숭종 통치 이후 관련 문헌에는 티베트족 관리들이 나타나지 않았다. 법적으로는 서하 구법에 대한 의문으로 하인종이' 문중법 존중' 이라는 명제에' 천성개구법령' 을 반포했다. 일명' 천성법',' 개성법' 이라고도 한다. 그것은 주로 북왕과 중서대신, 추밀원 고위층과 중흥부, 돈확대, 하문사의 관리들이 준비하고 편찬한 것이다. 이 법전은 당나라와 송나라의 법전을 참고했고, 국가의 국정, 민정, 군정을 결합하여 더욱 실용적으로 만들었다. 어떤 방면에서는 (예: 축산, 군사제도, 민풍 민속 등). ), 자신의 민족의 특징을 가지고 있다.