방화범에 대한 지시' 는 후세 사람들이 명명한 것으로, 본명은 소련 최고통령부 10 월 7 일 발표된19411/Kloc-이다
구소련 기록 보관소에 숨어 있는 원시 설명서는 이미 이후 소련 지도자들에 의해 파괴되었다. 대의는 내무부대에게 친위대와 독일군 옷을 입고 독일군 점령지역의 소련군 거주지를 파괴하고 불태우고 독일군과의' 교우' 주민을 죽이고' 증인' 을 몇 명 남겨 독일군이 소련군 유격대의 공격으로 잔인한 보복 행동을 취했다는 것을 증명해 점령구 (특히 우크라이나와 벨로루시) 소련군 주민들의 반덕정서를 불러일으키도록 하는 것이다.
또한 독일군 전선에서 깊이가 40 ~ 60 킬로미터인 거주지에서는 소련군이 화포와 박격포를 사용하고 정찰병, 스키어, 게릴라, 공군을 동원하여 모든 거주지를 파괴할 것이다.
그러나 일부 학자들은 0428 호 지시가 227 호 지시와 270 호 지시보다 더 엉뚱하다는 증거가 충분하지 않다는 지적도 있다. 이는 제 2 차 세계대전 중 각국에서 보편적으로 사용되는 초토령의 연장일 가능성이 높다. 서방이 고의로 소련을 추화시키기 위해 만든 위조어다. (알버트 아인슈타인, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 전쟁명언) 나치 독일은 점령된 소련 땅에서 지역 주민들을 야만적인 대량 학살과 학살하고 소련 병사들을 항복시켰기 때문에, 소련은 나치 점령 지역 국민들의 파시스트 독일에 대한 증오를 심화시키기 위해 이 지시가 필요하지 않았다. (데이비드 아셀, Northern Exposure (미국 TV 드라마), 전쟁명언) 그리고 수드 전쟁 초기에는 나치 점령 지역 곳곳에서 대량의 반덕 유격대가 발생했다 (대부분 수드 전쟁 초기에 독일군에 의해 분열된 후 성공적으로 포위된 소형 소련군 정규군과 대학살에서 살아남은 후 자발적으로 무기를 든 유격대). 그들 자체는 나치 통치에 큰 매력이 있다. 이것은 당시 일부 학자들이 이 터무니없는 지시에 의문을 제기한 증거이다. 서방 학자들이 내놓은 구소련 기록 보관소의 설명서 원본은 이후 소련 지도자들에 의해 파괴된 이른바 설법은 더욱 이런 의심을 가중시켰다.