명목상 국가의 연간 수지, 법규, 공채세율, 황제가 논의한 사항은 모두 국회의원이 결정하고 황제에게 보고하여 결정한다. 사실, 그들은 단지 입헌 형태를 준비하고 있을 뿐이다. 1908-1911기간 동안 고위 자문위원회 헌장은 총 4 회, 3 회 수정하였다. 원장 2 명, 부원장 2 ~ 4 명. 회기는 송년회 (1 년에 한 번) 와 임시회의로 나뉜다. 직권은 국가 예산 결산 세법 공채 제정 법규 제정 탄핵 장관 등을 협상하는 것이다. 일원제를 채택하다. 자문국의 실제 권력을 제한하기 위해서는 규정 결정의 사안이 기념의 목적을 가져야 하며, 자문국을 청조를 방해하지 않고 독재 통치를 유지할 수 있는 장식 도구로 만들어야 한다.

서원 헌장에 따르면 서원 원장은 조정에 의해 임명되고, 청정은 이를 서원을 통제하는 도구로 여긴다. 첫 번째 고위 고문위원회 의장은 부륜과 손가박이다. 그러나 전국이 입헌을 요구하는 급류 속에서 청정이 청정에 충실한 제후들 중 임명된 대통령조차도 고등고문위원회의 의사규칙과 회원의 의사활동을 기본적으로 존중해야 했다. 고위 고문위원회 위원장으로서, 프렌은 모든 것이 먼저 고위 고문위원회에 제출되어야 한다고 주장하는데, 그는 재정을 주관하는 장관인 자이제와 자주 논쟁을 벌인다. 그들 사이의 분쟁은 더 이상 단순한 개인 권력 다툼이 아니며, 더 중요한 것은 행정기관과 준의회 기관 사이에 이미 견제와 균형이 있었다는 것이다.

무창 봉기 이후' 왕실 내각' 은 사표를 제출하고 청정부의 비준을 거쳐' 원세카이 내각 총리대신 수여' 를 발표했다. 헌법이라는 중요한 신조의 존엄성을 지키기 위해 고위 고문위원회는 절차 위헌을 제기하고 섭정왕은 성지를 회수하고 선거 결과를 기다리고 있다. 이어 고위 고문위원회는 무기명 투표로 총리를 선출했고, 원세카이가 가장 많은 표를 얻었고, 섭정왕은 임명칙을 다시 발표했다. 결과는 같지만 2 차 임명의 도입은 헌법 절차를 따르고 절차 정의는 현대 정치의 공정한 운영의 중요한 원칙이다. 이 사건은 중국 법률사, 정치사, 심지어 전체 사회사에서도 중요한 의의를 가지고 있다.