공무원은 행정 주체가 아니다. 공무원은 행정기관의 직원이고, 모든 행정주체의 직원들이 공무원인 것은 아니다. 이 행정기관은 행정주체의 일부일 뿐이다. 행정 주체는 법적으로 매우 광범위한 개념이며 공무원은 일종의 신분이다. 행정주체는 행정법률관계의 당사자로, 자신의 이름으로 국가행정직권을 행사하고, 행정상대인의 권리와 의무에 영향을 미치는 행정행위를 하고, 대외적으로 행정법적 책임을 지고, 행정소송에서 피고의 행정기관이나 법률, 법규로 인가할 수 있는 조직을 말한다. 우리나라에서 행정 주체군의 범위는 국가에 속한 기관과 우리나라 법률 법규가 행정권리를 부여하는 일부 조직을 가리킨다.

행정 주체는 조직이지만 모든 조직이 행정 주체가 될 수 있는 것은 아니다. 행정 주체가 되려면 특정 조건을 충족시켜야합니다.

(1) 조직이 국가 행정권을 누리고 있는지 여부는 조직이 행정주체가 될 수 있는지를 결정하는 결정적인 조건이다. 국가가 국가행정기관을 설립하고 헌법과 법률을 통해 국가행정권을 부여하기 때문에 국가행정권을 누리는 국가행정기관은 행정주체가 되는 결정적인 조건을 가지고 있다. 행정 기관은 가장 중요한 행정 주체이지만, 그것은 행정 주체와 같지 않다. 행정기관 외에 일부 행정사업단위와 기타 사회조직은 법률에 따라 권한을 부여하면 행정주체가 될 수 있다. 권한 부여 조직은 행정 주체가 되는 결정적인 조건을 가지고 있다. 권한 부여 조직은 행정기관이거나 다른 사회조직일 수 있다. 결론적으로, 행정주체는 국가행정기관과 허가기구일 수밖에 없다.

(2) 자신의 이름으로 행정권력을 행사할 수 있는 것은 행정기관과 다른 조직이 행정주체가 될 수 있는지를 판단하는 주요 기준이다. 조직이 행정주체인지 아닌지를 판단하는 것은 국가 행정권력을 누리고 있는지의 여부뿐만 아니라 자신의 이름으로 행정행위를 할 수 있는지의 여부에도 달려 있다.

(3) 행정기관 및 기타 조직이 독자적으로 법적 책임을 맡을 수 있는지 여부는 행정주체가 될 수 있는지를 판단하는 핵심 조건이다. 한 조직이 국가 행정권력만 행사하고 국가 행정권력의 행정활동을 하고 행정권력 행사로 인한 법적 책임을 지지 않는다면 행정주체가 아니다. 행정 주체로서 반드시 행정 권력을 누리고 자신의 이름으로 실시해야 한다. 동시에, 행정복의와 행정소송에 독립적으로 참여할 수 있어야 하며, 행정권력 행사로 인한 법적 책임을 독립적으로 부담할 수 있어야 한다.

법적 근거

행정처벌법

제 18 조 국가는 도시관리, 시장감독, 생태환경, 문화시장, 교통운송, 응급관리, 농업 등 분야 종합행정법 집행 체계를 추진해 상대적으로 행정처벌권을 집중시켰다.

국무원 또는 성, 자치구, 직할시 인민정부는 한 행정기관이 관련 행정기관의 행정처벌권을 행사하기로 결정할 수 있다.

인신의 자유를 제한하는 행정처벌권은 공안기관과 법에 규정된 다른 기관이 행사할 수밖에 없다.