국가발전개혁위가 초안을 작성하고 국무원 원칙에 따라 통과한 투자체제 개혁 방안에 따르면, 대건제는 정부가 전문 프로젝트 관리 단위 (이하 대건단위) 를 선정해 프로젝트의 투자관리 및 건설조직 시행을 담당하고, 프로젝트가 완공된 후 사용 단위를 제공하는 제도를 말한다. 대건설 기간 동안 대건설 단위는 계약에 따라 프로젝트 건설의 투자자로 합의해야 하며, 관련 행정 주관부는 대건제 건설 프로젝트에 대한 승인 절차를 그대로 유지해야 한다. 상술한 규정에서 알 수 있듯이 건설단위는 건설단위 (프로젝트 소유자) 의 위탁을 받아 임무를 수행하므로 건설단위와 프로젝트 소유주는 의뢰인과 의뢰인 사이의 위탁대리 관계에 속한다. 건설 계약의 위탁에 따라 건설 단위는 건설 단위 및 기타 단위를 선택하거나 입찰 시 건설 단위 또는 기타 계약자를 선택하여 낙찰 후 건설 단위와 시공 계약을 체결합니다. 심지어 입찰할 때도 시공 단위를 입찰 경쟁의 내용으로 선정했지만, 이때 건설 단위의 입찰에서 건설 단위는 입찰자가 아니며 입찰자는 여전히 대행 기관이다. 건설 단위와 프로젝트 소유자 사이에는 직접적인 계약 관계가 없다. 건설 단위와 대행 단위가 대행 계약을 체결하여 대행 계약 관계를 형성하다. 시공단위 선택이 입찰 내용인 경우, 사업주가 시공단위에 대한 인정이나 해당 입찰 점수를 대행자가 선택한 시공단위에 대한 승인으로 이해해야 한다. 프로젝트 업주와 대행 단위 사이에는 위탁과 위탁의 관계가 있기 때문에 법률 규정에 따라 수탁자 행위의 결과는 의뢰인이 부담해야 한다. 이에 따라 건설기관은 프로젝트 소유주와 직접적인 계약 관계를 맺지는 않았지만' 위탁법' 에 따라 건설기관은 여전히 프로젝트 소유주에게 관련 권리를 주장할 수 있다.
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