국가기관은 법률에 따라 개인과 조직의 권리와 의무를 규정하고, 그 권력을 이용하여 개인과 조직이 법률에 규정된 의무를 이행하도록 강제하여 사회질서와 공익을 보호한다. 이런 강제력은 법률 특유의 보편성과 구속력을 가지고 있다.