部門規章規定的事項屬於執行法律或者國務院的行政法規、決定、命令。

如果妳說的“上級機關”屬於國務院各部委、人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構，那麽這個《實施意見》就是壹個規定。