법률 분석: 의견원고는 입법하기 전에 사회에 의견을 구하는 것일 뿐, 아직 법률이나 법규를 형성하지 않았기 때문에 법적 효력이 없다. 유효 문건은 반드시 주관 부서에서 정식으로 공포하여 시행하고 공식 도장을 찍어야 한다.

법적 근거:' 입법법' 제 5 조는 국민의 의지를 반영하고, 사회주의 민주주의를 발양하고, 입법공개를 견지하고, 국민들이 각종 경로를 통해 입법활동에 참여하도록 보장해야 한다.