在制定法律之前，國會兩院(參眾兩院)會通過報紙、媒體和國會議員的演講讓人們了解和關註法律。反對者和支持者可以抗議、示威、寫信給國會議員表達立場。這些民意影響著法律的制定和議員的投票。所以美國的法律很難產生，往往要幾年甚至更久。壹些重大法律必須通過全民公決來制定。

所以，綜上所述，美國國會制定的法律雖然具有代表性，表面上是由議員和總統決定的，但實際上是大多數人的意願，是大多數人同意的。