法律分析:不是，會議紀要屬於行政機關的內部指導行為，不具有行政強制力。會議紀要，原本是記錄和傳達會議情況和商定事項的載體，只在行政機關內部運作，為下級行政機關辦理具體事務提供指導和依據。沒有具體行政機關的具體操作，會議紀要就是純粹的檔案。

法律依據:《國家行政機關公文處理辦法》第三十壹條文秘部門對下級機關需要辦理和上報的公文，應當進行審核。審核的重點是:是否應由本機關辦理；是否符合書寫規則；內容是否符合國家法律、法規及其他相關規定；涉及其他部門或地區職權的事項是否經過協商會簽；公文的用語和格式是否規範。