漢代的臣民是從秦代的階級演變而來的，都是單獨的法規，“事”和“臣民”

法律是指成文法，具有普遍性和穩定性。

命令是指皇帝批準的聖旨和立法建議，其法律效力高於法律。

比是指定事，先例，秦朝為朝廷辦事。