在楊誌賣刀的故事中，楊誌失去了花石綱，最終無奈賣刀。因此，他進入了牛二的領土。牛二是京城有名的落魄戶，人稱“無毛蟲牛二”，經常在街上作案。許多人認為牛二有精神病，但牛二沒有精神病，他背後也沒有背景。那他為什麽能這麽囂張？事實上，水滸傳中有很多像牛二這樣的人。例如，魯在索國寺看到菜園時遇到了壹群歹徒。
其實有些地痞只做偷雞摸狗的事情，遇到厲害的人就會被降服。然而，像牛二這樣在街上敲詐勒索的人很少，主要是因為當時汴梁的治安狀況不太好。即使像牛二這樣沒有背景或後臺的歹徒也可能在街上猖獗。
宋朝武將地位很低，文官沒有兵權。在這種情況下，許多在皇帝面前被拘留的人因其言行而被皇帝降職，他們中的大多數人將被彈劾。此外，牛二在法律邊緣做事，沒有觸及法律，所以政府想管理它。百姓面對這件事的唯壹辦法就是忍氣吞聲，而當時的皇帝。