무료나 무료가 아닌 문제도 아니고, 얼마나 많은 사람에게 보내는 문제도 아니다. 가장 중요한 것은 내용이다. 이것이 관건이다. 반감동 내용, 정색 내용, 폭력 내용, 공포 내용, 윤리 내용, 위법 범죄와 관련된 내용 등 위법 여부를 국가가 결정한다.
"개방" 은 공개, 개방, 모든 사람이 볼 수 있고 드러내는 것을 의미하고, "발행" 은 판매 또는 도매를 의미하며, "공개 발행 번호" 는 누구나 구매할 수 있는 것을 의미합니다.
돈이 없는 거래는 분배가 아니라 공공선물이라고 할 수 있다.