제안의 법적 성격은 의미 표시이다. 그것은 계약 목적을 위한 비법적 행위이다.

제안은 다른 사람과 계약을 맺는다는 뜻이다. 이것은 그것이 사실 행위도 아니고 법적 행위도 아니라는 것을 의미한다. 한편 제안의 목적은 다른 사람과 계약을 맺는 것이다. 계약 체결 목적이 없다면 약정을 구성하지 않는다.