법권을 만들 수 있는 것은 국가입법기관이고, 국가마다 입법기관이 다르다. 중국에서는 전국인민대표대회와 상무위원회가 입법기관이며 모든 법률을 제정할 권리가 있다. 게다가 국무원은 행정법규를 제정할 권리가 있고, 성급 인대는 지방법규를 제정할 권리가 있다. 국무원 각 부와 각 위원회는 자신의 규정을 제정할 권리가 있다. 성도 도시와 국무원이 비준한 비교적 큰 시는 지방성 법규를 제정할 권리가 있다. 민족지역자치의 입법기관과 경제특구가 있는 성의 입법기관도 관련 법규를 제정할 수 있다.