법률 분석: 한 시정공사 프로젝트는 PPP 모델을 채택하여 실시한다. 승리한 사회자본가와 정부는 공동으로 프로젝트 회사를 설립했다. 시행 기관은 프로젝트 회사가 투자 융자, 건설, 운영 유지 관리 및 이전을 담당하고, 프로젝트 토지는 정부 출자 대표에게 할당된다. 프로젝트 회사가 시공허가증을 처리할 때, 발급기관은 프로젝트 토지의 토지사용권이 정부 출자 대표의 이름으로 시공허가증의 관련 규정에 부합하지 않고 시공허가증을 처리하지 않는다고 판단했다.

법적 근거: "건설 공사 허가 관리 방법" 제 2 조. 중화인민공화국 경내에서 각종 주택과 부속시설에 종사하는 건축, 장식 및 보조선, 배관, 설비 설치, 도시 시정기반시설 공사 건설 단위는 본 방법의 규정에 따라 공사 소재지 현급 이상 지방인민정부 주택도시 건설 주관부 (이하 발급기관) 에 시공허가증을 신청해야 한다. 동시에, 프로젝트 입찰 서류는 프로젝트 회사가 시공 허가 등의 수속을 처리하도록 규정하고 있다.