구체적으로 두 가지 성질이 다른 경우를 포함한다. 하나는 종교적 감정, 법제 관념이 옅거나 낯설거나, 법규 정책에 대한 이해가 없어 정치적 의도가 없는 불법 종교 활동이다.
법적 근거:' 종교사무조례' 제 41 조, 비종교단체, 비종교기관, 비종교활동장소, 미지정 임시활동장소는 종교활동을 조직하고 개최해서는 안 되며, 종교기부를 받아서도 안 되고, 종교교육과 훈련을 실시해서는 안 되며, 시민을 조직하여 종교 훈련, 회의, 활동에 참가할 수 없다. 어떤 조직이나 개인도 자선활동을 이용하여 선교를 해서는 안 된다.