"VAT 전용 송장 범죄의 허위, 위조, 불법 매각에 관한 결정에 관한 NPC 상임위원회의 결정에 관한 최고인민법원의 해명" 규정에 따르면, 다음 행위 중 하나가 "VAT 전용 송장" 에 속한다: (1) 타인을 위한 VAT 전용 송장을 발행하고 본인을 위해 타인을 소개한다 (2) 상품을 매매하거나 과세 노무를 제공, 받을 때 타인을 위해, 자신을 위해, 다른 사람을 소개하여 수량이나 금액이 거짓인 부가가치세 전용 송장을 발행하는 것. (3) 실제 경영 활동을 하면서 타인에게 부가가치세 전용 영수증을 발급하도록 한다.

넓은 의미에서, 송장을 진실하게 발행하지 않는 모든 행위는 허송장 발행 행위이다. 좁은 허송장 송장은 송장에 실린 거래의 수와 세액이 허구이거나 반영된 것이 현실과 맞지 않는 것을 가리킨다. 분명히, 형법의 허발송장 범죄는 협의해야 한다.