농촌 집단경제조직 내부에 세워진 것이라면 봉산산의 토지 성질은 농촌 집단토지다. 농촌 집단경제조직 밖에 세워져 있다면 분산의 토지 성질은 국유지이다.
심각한 산지 분쟁 현상은 토지분쟁에 속한다. 모든 토지분쟁은 토지관리법 규정에 따라 농민 간의 토지분쟁은 향진 정부가 처리하고, 기업간 또는 개인과 기업 간의 토지분쟁은 현급 이상 정부가 처리한다. 정부의 처리 의견에 불복하면 법원에 소송을 제기할 수 있고, 소송의 대상은 처리 의견을 낸 정부다.