全國人大。中國全國人民代表大會及其常務委員會作為中國政治制度的根本機關，有權制定基本稅法以調整稅收，然後國務院將制定個人所得稅法實施條例，國務院制定的個人所得稅法實施條例等行政法規的規定也具有法律效力。