법률 분석: 지방정부가 발부한 붉은 헤더 파일은 중앙의 대정 방침에 저촉되지 않고 기존 법규를 위반하지 않는 한 법률의 보호를 받으며 법적 효력을 지닌다. 빨간 헤더 파일은 행정 범주에 속하며, 일정한 의미에서 법적 효력이 있지만, 일단 법과 상충되면 법에 따라 집행해야 한다. 시민들이 빨간 헤더 파일의 합법성에 이의가 있을 때 행정소송을 제기할 수 있고 법원은 문서의 합법성을 심리할 것이다. 만약 불법이라면 법원은 발문 기관에 수정이나 폐지를 요구할 수 있다.

법적 근거: "중화인민공화국 행정소송법 적용에 관한 최고인민법원의 해석" 제 145 조. 시민, 법인 또는 기타 조직이 행정행위에 대해 소송을 제기할 때 그 근거가 되는 규범성 문서를 심사할 것을 요구하는 것은 행정행위 사건 관할 법원에서 심사한다.