첫째,' 지도 의견' 은 행정지도 행위에 속하며, 강제집행력이 없고, 직접적인 법적 결과를 초래하지 않는다. 따라서' 지도의견' 은 행정법규가 아니며 법적 강제효력이 없다.

둘째, 민항총국이 발표한 것은 반드시 집행할 필요는 없고, 행정규칙의 범위에 속하는 규정만이 의무적이다.