보조 경찰을 채용하는 것은 채용 행위이지 민사 주체 간의 법적 행위가 아니다. 민사법률행위는 민사주체가 민사권리와 민사의무관계를 설립, 변경, 종식시키는 것을 의미함으로써 당사자가 기대하는 법적 효력을 창출할 수 있는 행위다. 보조경찰 모집은 공안기관의 채용 행위로 민사 법률 행위의 정의에 부합되지 않는다.