工會是職工代表大會的工作機構，而不是其常設機構。工作組織和常設組織有原則上的區別，常設組織在職工代表大會閉會期間行使其職權。工作組織沒有這樣的權力。工會不能取代職工代表大會，也不能作為職工代表大會的常設機構直接行使職工代表大會的權力。當然，職工代表大會行使職權離不開開幕會議，其大量的民主管理、民主參與和民主監督活動必須由工會組織實施。