공력은 교육법에 규정된 사항이 교육에 대한 국가의 요구와 의지를 표현한 것을 말한다. 이 때문에 이 일은 공인되고 확정된 효력, 즉 공력을 가지고 있으며, 다른 사람은 스스로 그 효력을 부정해서는 안 된다. 이것은 민법과 형법과는 완전히 다르다.
민법과 형법은 일반적으로 원고와 피고와 같은 쌍방을 포함하며, 최종 판결은 민법과 형법에 근거한다. 그렇지 않으면 교육법에 규정된 법적 관계는 당사자 간에 일반적으로 불평등하다. 상대방의 의견이 어떠하든, 국가기관이 법에 따라 지시나 명령을 내리기만 하면 이런 법률관계가 형성되며, 관계의 상대방은 반드시 행위나 누락의 의무를 이행해야 한다. 어떤 개인도 교육법에 규정된 법적 효력을 부인할 권리가 없다.