헌법권력은 헌법을 창조할 수 있는 권력이다. 그것은 가장 높은 법률원을 가지고 있고, 상위법 규범이 없고, 일반적으로 전 정권법의 제한을 받지 않고 법리학, 자연법, 헌법 목적, 국제법의 제약을 받는다. 제헌권은 국가권력이 아니다. 그것은 국가권력보다 앞서고, 높고, 국가권력에 의존하지 않기 때문에 국가권력이 생긴다. 헌법권리의 원시 소유자와 최종 소유자는 국민이어야 하지만 헌법권리는 일반적으로 혁명 위너, 쿠데타자 또는 군주가 행사한다. 예를 들면 군정 시기 군인, 정치 연병 시기 통치자. 그들은 정치의회 (일반적으로 제헌회의라고 함) 를 설립하고 일부 전문가에게 법리학, 자연법, 혁명의 목적, 국제법의 규범에 따라 국민의 이름으로 연년에 헌법을 초안한 다음 인민대표가 통과시켜 결국 전 국민이 국민 투표에서 헌법을 통과시켜 헌법을 재확인하거나 창설하도록 위임했다. 헌법권리를 행사하는 사람이 모두 시민이 아니기 때문에 결국 국민 투표를 거쳐야 합법성을 얻을 수 있다. 따라서 국민 투표를 거치지 않은 헌법은 합법적인 헌법이 아니다. 제헌회의 구성원과 제헌회의 지명 문턱도 헌법의 민주와 분권에 직접적인 영향을 미친다. 역사상 많은 독재 정부는 제헌회의를 독점하거나 인민대표를 중단하거나 국민투표를 무기한 연기함으로써 독재통치를 실현했다.