상왕은 두 가지 다른 관리 제도를 통해 본족과 외족의 사무를 처리한다. 그래서 상왕은 연맹의 실제 권력을 통제하고 각국과 지배와 지배 관계를 형성했다. 그러나 동맹 참여국에 대한 상왕의 통제력은 제한적이다. 각국은 기본적으로 원래의 사회구조를 유지했으며, 상왕에 대한 의무를 제외하고는 모두 큰 자주권을 가지고 있다. 다시 말해서, 상조 중앙과 지방의 관계는 중앙과 지방의 직접적인 인사 통제를 통해 유지되는 것이 아니라, 지방 부족 국가가 상강대한 군사력 하에서 중앙과 동맹을 맺는 방식을 통해 유지된다. 즉, 전무는 "제후가 황제를 천자로 인정한다" 고 말했다.

서주의 분봉제는 완전히 다르다. 인원을 직접 파견하여 군사 거점을 세우고' 황제가 제후를 봉한다' 는 방식으로 직접 현지를 통치하는 것이다. 물론 이것은 국가 통치 방식의 근본적인 변화이다. 도성을 중심으로 한 지역적 특징, 친족을 중심으로 한 인사 특징, 상조 구방국의 혈연 경계는 주씨 가문의 혈연에 의해 깨지고, 흩어진 혈연에서 통일혈연에 이르는 혈연 정치적 특징을 형성하여 중앙과 지방의 더욱 긴밀한 정치적 관계를 형성했다.