壹般來說，法律條文中的“可以”和“應當”有明顯的區別。所謂“可以”是授權性的規定，基本等同於“有權”做什麽；所謂“應當”是強制性規定，是合法的，必須如此；它是壹種強制性的指導要求，要求人們“做”某些行為。如果他們“不做”，那就是違法的，所以是“強制性”的。

我們來看看以下兩條法律規定:（1）《煙草專賣法實施條例》第五十五條第三項:

承運人明知是煙草專賣品而為無準運證的單位或者個人運輸的，沒收違法所得，可以處違法運輸煙草專賣品貨值金額10%以上20%以下的罰款。？

（2）《行政處罰法》第四十二條:

行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證和執照、較大罰款等行政處罰決定前，應當告知當事人有要求聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證。？

在第（1）條中，沒收違法所得後是否對承運人處以罰款，由煙草專賣行政主管部門根據違法人員的違法情節酌情決定，可罰可不罰。第（2）款中的“行政機關應當告知當事人要求聽證的權利”是指行政機關在告知與不告知之間沒有自由裁量權。只要處罰符合聽證標準，行政機關就必須告知當事人要求聽證的權利。未告知當事人的，行政機關作出的行政處罰不成立。可見，“可以”和“應該”還是有很大區別的。