로크는 홉스와는 확연히 다른 통치권의 그림을 제시했다. 홉스의 주권은 절대적이다. 로크는' 최고의 권력' 이 있어야 한다는 데 동의했지만, 그는 이 권력을 입법자의 손에 조심스럽게 올려놓고 모든 목적이 대다수의 사람들을 위한 것임을 강조했다. 그는 권력 분단의 중요성을 강조했는데, 주로 법을 집행하는 사람들이 법률 제정에 참여하지 않도록 하기 위해서였다. 이런 분권은 줄곧 서구 의회 민주주의의 중요한 특징 중 하나였다. 그는 국가가 입법권, 행정권, 대외권의 세 가지 권력을 가지고 있다고 생각한다. 이 세 가지 권력 중 로크는 "입법권은 반드시 최고 권력이어야 한다. 어떤 사회 구성원이나 사회의 어떤 부분의 다른 모든 권력도 그로부터 얻은 것이다. 모두 그것에 속한다" 고 강조했다. 집행인은 국가의 상징, 대표 또는 대표로 여겨져야 하며, 법적 권한을 부여받은 공복이다. 만약 그 자신이 법률을 위반했다면, 그는 복종할 권리가 없다. 록은 인민의 복지가 가장 높은 법이고 인민이 가장 높은 판사라고 강조했다. 만약 정부가 인민 복지에 해로운 폭정을 실시한다면, 국민들은 정부에 반항할 권리가 있다.