법률 분석: 정부 기능의 변화는 과거 경제 중심에서 더 넓은 영역으로 확대되었다. 계획경제시대에 우리 정부의 직능 구조의 특징은 정치경제기능이 너무 강하고, 사회기능이 너무 약하고, 감독기능이 너무 강하며, 서비스기능이 너무 약하다는 것으로 요약할 수 있다. 경제직능에서 미시관리 기능이 너무 강하고 거시관리 기능이 너무 약하다. 개혁개방은 일의 중심이 계급투쟁에서 경제건설으로의 이동을 수반한다. 이에 따라 정부 기능 전환의 중점은 오랫동안 경제 분야에 있었다.' 계획조절에서 시장조절까지, 미시관리에서 거시관리에 이르기까지, 직접관리에서 간접관리에 이르기까지' 등 모두 정부 경제기능 변화의 범주에 속한다. 과학 발전관' 의 이념과' 화합사회' 의 목표는 공공 서비스와 사회 기능을 강화할 것을 요구한다. "11-5" 계획은 경제 건설, 정치 건설, 문화 건설 및 사회 건설의 "4 대 1" 의 전반적인 발전 아이디어에서 출발하여 사람 중심적이고 대중의 중요한 이익과 관련된 중대한 문제를 해결하는 것을 강조한다.

법적 근거: "중화 인민 공화국 헌법"

제 2 조 중화인민공화국의 모든 권력은 국민에게 속한다. 국민이 국가 권력을 행사하는 기관은 전국인민대표대회와 지방 각급 인민대표대회이다. 국민들은 법에 따라 각종 경로와 형식을 통해 국가 사무, 경제, 문화 사업 및 사회사무를 관리한다.

제 3 조 중화인민공화국의 국가기관은 민주집중제의 원칙을 실시한다. 전국인민대표대회와 지방각급인민대표대회는 민주선거에 의해 생겨나고, 인민에 대한 책임을 지고, 인민감독을 받는다. 국가 행정기관, 감찰기관, 재판기관, 검찰기관은 모두 인대에 의해 생겨났고, 인대에게 책임을 지고, 인대감독을 받았다. 중앙과 지방국가기관의 직권 구분은 중앙의 통일된 지도하에 지방의 주동성과 적극성의 원칙을 충분히 발휘한다.