전국인민대표대회와 상무위원회는 국가 입법권을 행사한다. 전국인민대표대회는 형사, 민사, 국가기관 및 기타 기본법을 제정하고 개정한다. 전국인민대표대회 상무위원회는 전국인민대표대회가 제정해야 할 법률 이외의 법률을 제정하고 개정한다. 전국인민대표대회의 폐회 기간 동안 전국인민대표대회에서 제정한 일부 법률을 보완하고 수정하지만 법률의 기본 원칙에 저촉되어서는 안 된다.
국무원은 중앙인민정부로서 헌법과 법률에 따라 행정법규를 제정한다.
자치구, 자치주, 자치현의 인민대표대회도 현지 민족의 정치, 경제, 문화의 특징에 따라 자치조례와 단행조례를 제정하고 법률과 행정법규의 규정에 대해 융통성 있게 규정할 권리가 있다. 자치구의 자치조례와 단행조례는 전국인민대표대회 상무위원회의 비준 후 발효되고, 자치주, 자치현의 자치조례와 단행조례는 성 자치구 직할시 인민대표대회 상무위원회의 비준 후 효력이 발생한다.
따라서 조례, 행정 법규, 법률은 서로 다른 부서에서 제정한 것이며, 어느 것에 속하는지는 일률적으로 논할 수 없다. 제법의 계층에 따라 어느 것이 어느 것에 종속되는지 보아야 한다.