세법은 세법 관계의 전제 조건이지만 세법 자체는 구체적인 세법 관계를 생성할 수 없다. 세법 관계의 발생, 변경 및 소멸은 세법 관계의 발생, 변경 또는 소멸을 초래할 수 있는 객관적인 조건, 즉 세법 사실에 의해 결정되어야 합니다.
세법 사실은 세법 사건과 세법 행위로 나눌 수 있다. 세법 사건은 세법 관계 권력 주체의 의지로 옮겨지지 않는 객관적 사건이다. 예를 들어, 자연재해는 세금 감면을 초래하여 세법 관계의 내용을 바꿀 수 있다. 세법 행위는 세법 관계 주체가 정상 의지의 지배하에 진행하는 활동을 가리킨다. 예를 들어, 납세자의 경영 활동은 세법 관계를 형성하고, 납세자의 업무 변동이나 휴업은 세법 관계의 변경이나 소멸을 초래할 수 있다.